РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Министр экономического развития Российской Федерации ___________________Э.С. Набиуллина

ПРОЕКТ

19 апреля 2011 г.

Государственная программа Российской Федерации

«Развитие внешнеэкономической деятельности»

Ответственный исполнитель	Министерство экономического развития Российской Федерации
Непосредственный исполнитель	Начальник отдела развития ВЭД Департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России Денисов Евгений Александрович, тел. 651-77-82, e-mail: DenisovEA@economy.gov.ru

Содержание

Паспорт государственной программы Российской Федерации  "Развитие внешнеэкономической деятельности". 3

I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития внешнеэкономической деятельности  Российской Федерации.. 7

II. Приоритеты государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, цели, задачи и показатели, основные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы... 12

III. Подпрограммы и основные мероприятия государственной программы, характеристика мер государственного регулирования.. 17

Подпрограмма 1. Совершенствование институтов и механизмов  развития внешнеэкономической деятельности (ВЭД) 18

Подпрограмма 2. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества.. 47

Подпрограмма 3. Формирование Евразийского экономического союза.. 69

Подпрограмма 4. Совершенствование системы государственного  регулирования ВЭД.. 81

Подпрограмма 5. Совершенствование таможенной деятельности.. 92

Подпрограмма 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности.. 115

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной Программы... Ошибка! Закладка не определена.

V. Анализ рисков реализации Государственной Программы и описание мер управления рисками реализации Государственной Программы, методика оценки эффективности Государственной Программы... 133

Приложения.. 136

Паспорт
государственной программы Российской Федерации
"Развитие внешнеэкономической деятельности"

Ответственный исполнитель Программы	- Министерство экономического развития Российской Федерации
Соисполнители Программы	- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - Министерство финансов Российской Федерации - Министерство иностранных дел Российской Федерации - Федеральная таможенная служба Российской Федерации - Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации
Подпрограммы Программы	1. Совершенствование институтов и механизмов развития внешнеэкономической деятельности (ВЭД) 2. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества 3. Формирование Евразийского экономического союза 4. Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности 5. Совершенствование таможенной деятельности 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности
Программно-целевые инструменты Программы	– комплексы взаимоувязанных целевых результатов и показателей реализации отдельных мероприятий органов государственной власти, финансируемых в рамках Программы – целевые программы или подпрограммы, включенные в состав Программы
Цель Программы	Усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства
Задачи Программы	1) формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке; 2) мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития национальной экономики; 3) максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития России и других стран-участниц; 4) совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов России и других стран-участниц Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства; 5) совершенствование таможенной деятельности и повышение конкурентоспособности таможенных услуг в целях содействия развитию ВЭД, снижения издержек для участников ВЭД и рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза для России; 6) повышение эффективности функционирования системы пунктов пропуска через государственную границу России с учетом задач развития ВЭД.
Целевые индикаторы и показатели Программы	Þ                темпы роста экспорта товаров и услуг, в том числе неэнергетического экспорта; Þ               доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров; Þ               уровень товарной диверсификации экспорта; Þ               темпы роста числа организаций – экспортеров; Þ               темпы роста взаимной торговли стран-участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами; Þ               темпы роста прямых иностранных инвестиций, в том числе по приоритетным направлениям модернизации; Þ               место России в ведущих международных рейтингах в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД .
Этапы и сроки реализации Программы	Основной период реализации Программы – 2012-2016 годы. Подпрограмма 3 – Формирование Евразийского экономического союза – реализуется в период 2012-2020 годов в три этапа в соответствии с межгосударственными договоренностями Республики Беларусь, Республики Казахстана и Российской Федерации.
Объемы финансирования Программы	Объемы финансирования Программы составляют: расходы, связанные с реализацией мероприятий программы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - ____млрд. рублей, в том числе: 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
Ожидаемые результаты реализации Программы	В разрезе программной цели: – увеличение в 1,5 раза стоимостного объема экспорта товаров и услуг, в том числе неэнергетического экспорта – в 1,6 раза, что позволит России войти и закрепиться в первой десятке мировых экспортеров; – перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте и выход на 10-процентный ежегодный прирост поставок по данной группе к концу периода; – достижение уровня товарной диверсификации экспорта, сопоставимого с аналогичными показателями для развитых стран с высоким удельным весом сырьевого сектора; – как минимум, удвоение числа организаций – экспортеров (не менее чем 1 организация – экспортер на каждые 100 зарегистрированных организаций); – увеличение в 2 раза стоимостных объемов взаимной торговли стран-участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами, что создаст материальные предпосылки для дальнейшего углубления интеграции; – увеличение в 2 раза объема прямых иностранных инвестиций, в том числе инвестиций по приоритетным направлениям модернизации – в 4 раза, что усилит позиции России как одного из ведущих мировых центров технологического развития; – существенное повышение места России (вхождение в первые 100 стран) в рейтингах Всемирного банка и Всемирного экономического форума в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД. В разрезе подпрограмм: – создание комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий и организаций на глобальном рынке; – радикальное улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития; – выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений; – формирование конкурентоспособного в масштабах глобальной экономики интегрированного евразийского экономического пространства, функционирующего на принципах единого рынка и обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы; – создание динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России – Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений и наднациональных институтов; – формирование системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций,  опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество; – создание современной высокотехнологичной, транспарентной и эффективной системы таможенного администрирования, обеспечивающей благоприятные условия для развития ВЭД, защиту интересов России и других стран-участниц Таможенного союза в процессе международного экономического сотрудничества; – создание системы пунктов пропуска через государственную границу России и соответствующего институционального механизма, обеспечивающих благоприятные условия для развития ВЭД без ущерба для интересов национальной безопасности.

I. Общая характеристика, основные проблемы и прогноз развития внешнеэкономической деятельности
Российской Федерации

Сфера реализации Государственной Программы развития ВЭД охватывает все значимые вопросы развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, включая:

– существующие и проектируемые институты и механизмы развития ВЭД;

– двустороннее, региональное и многостороннее экономическое сотрудничество России с зарубежными странами;

– развитие экономической интеграции в формате Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана с перспективой формирования Евразийского экономического союза;

– систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности с учетом передачи растущего объема полномочий в сфере внешнеторгового регулирования на уровень Таможенного союза;

– развитие таможенной деятельности, таможенно-логистической инфраструктуры и системы таможенного администрирования;

– функционирование системы пунктов пропуска через государственную границу с учетом расширения внешнеэкономической деятельности.

Основные проблемы и факторы, оказывающие влияние на развитие ВЭД:

– ускорение структурных и технологических сдвигов в мировом хозяйстве, в том числе под влиянием кризиса, увеличивающее отрыв группы наиболее успешно развивающихся государств от остального мира, что повышает риски консервации топливно-сырьевой модели участия России в международном разделении труда;

– повышение роли интеллектуальной составляющей в развитии мирового хозяйства и определении позиций стран на мировом рынке, опережающее расширение глобального спроса на инновационную продукцию;

– продолжающееся в посткризисный период ужесточение международной конкуренции, сопровождаемое изменением силовой конфигурации мирового хозяйства и усилением акцентов на наиболее действенных формах межгосударственной конкурентной борьбы, включая валютный протекционизм;

– усиление борьбы ведущих держав за доступ к сырьевым ресурсам, что ведет к повышению конфликтности в системе мирового хозяйства и дестабилизирует товарные рынки, формирует жесткие вызовы для России на международной арене;

– усиление регионализации мирового хозяйства, сопровождаемое формированием широких зон преференциального торгово-экономического сотрудничества, в рамках которых страны-участницы получают дополнительные преимущества перед третьими странами;

– сложившаяся чрезмерно высокая зависимость России от экспорта узкой группы топливно-сырьевых товаров и материалов, что делает экономику страны исключительно уязвимой в отношении негативного воздействия внешних факторов;

– низкая конкурентоспособность преобладающей части отраслей и подотраслей обрабатывающей промышленности, что обуславливает слабые и нестабильные позиции России на перспективных мировых рынках, а также устойчиво высокую долю импорта в важнейших сегментах внутреннего рынка;

– недостаточный вклад внешнеэкономической сферы в решение задач диверсификации и модернизации российской экономики (в том числе чрезмерно высокая ориентация импорта на закупки потребительских товаров);

– сохраняющийся высокий уровень дискриминации российских экспортеров на внешних рынках, связанный в том числе с нерешенностью вопроса о присоединении к ВТО и ограниченным участием России в преференциальных торгово-экономических соглашениях с зарубежными странами;

– наметившийся отрыв уровня институциональной интеграции в рамках ТС-ЕЭП от фактического уровня и тенденций взаимного торгово-экономического сотрудничества стран-участниц;

– сохраняющиеся значительные резервы в использовании ресурсов и возможностей двустороннего экономического сотрудничества для активизации деятельности по приоритетным направлениям модернизационной повестки экономического развития России;

– ограниченная эффективность участия в деятельности региональных экономических организаций и международных институтов развития с точки зрения решения актуальных задач диверсификации и модернизации российской экономики;

– недостаточный уровень государственной поддержки российских участников ВЭД, что снижает их конкурентоспособность на внешних рынках;

– сохраняющиеся высокие трансакционные издержки российских участников ВЭД в силу обременительного характера административных и таможенных формальностей и процедур.

Новые возможности развития и повышения эффективности ВЭД России в среднесрочной перспективе обусловлены следующим:

– усилением модернизационных и инновационных акцентов в развитии российской экономики, что создает необходимые материальные предпосылки для последовательной диверсификации экспорта, экономически целесообразного импортозамещения и повышает привлекательность России для стратегических инвесторов;

– расширением деятельности по приоритетным направлениям модернизации, в том числе в рамках ОПК, что позволяет осваивать новые экспортные ниши, внедряться на перспективные зарубежные рынки, более полно и эффективно интегрировать отечественный наукоемкий сектор в мировое инновационное пространство;

– повышением конкурентоспособности и востребованности российской продукции на важных региональных рынках под воздействием глобальных факторов, изменения геополитической, торгово-политической, конъюнктурной ситуации;

– значительным снижением барьеров и ограничений для развития ВЭД под влиянием реформирования системы регулирования и администрирования ВЭД, совершенствования институтов и механизмов поддержки ВЭД;

– завершением создания Таможенного союза и формированием Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана, в рамках которого обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

– улучшением условий доступа российских товаров, услуг, капитала на внешние рынки в связи с совершенствованием договорно-правовой базы экономического сотрудничества с зарубежными странами, расширением зоны преференциальной торговли для России путем заключения соглашений о свободной торговле в рамках СНГ и со странами дальнего зарубежья, предстоящим присоединением к ВТО и ОЭСР;

– перспективой углубления экономического взаимодействия с Евросоюзом в формате Общего экономического пространства и Партнерства для модернизации с выходом на формирование широкого интегрированного евразийского экономического пространства с участием Таможенного союза, других стран СНГ, ЕАСТ, возможно других государств;

– повышением экономической динамики региона АТР, прежде всего Индии, Китая, других государств Восточной Азии, формированием емких и перспективных рынков в непосредственной близости от России, что создает благоприятные условия для расширения торгово-экономического сотрудничества, географической диверсификации внешней торговли, а эффективного также встраивания России в интеграционные процессы АТР;

– расширением и повышением эффективности участия России в деятельности многосторонних и региональных экономических организаций, отраслевых и товарных организаций и соглашений, что позволит усилить роль России в выработке мировой экономической и торговой политики с учетом национальных интересов;

– появлением новых возможностей продвижения экспорта и экономических интересов России в странах-партнерах в связи с расширением участия в международных тендерах, в том числе проводимых международными институтами развития, запуском полномасштабной национальной программы содействия международному развитию.

В случае реализации Программы будет обеспечено долговременное устойчивое развитие ВЭД, укрепление позиций России в глобальной экономике и ее лидирующей роли в интеграционных процессах в СНГ, совершенствование структурных и качественных параметров участия России в международном разделении труда, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства и перевода его на инновационный путь развития. С учетом реализации Программы прогнозируется:

– опережающее развитие российского экспорта товаров и услуг по сравнению с динамикой международной торговли в целом, а также по группам машинно-технической продукции, высокотехнологичных товаров, наукоемких и интеллектуальных услуг;

– повышение уровня товарной и географической диверсификации экспорта России;

– усиление инновационной составляющей в экспорте и инвестиционной составляющей в импорте России;

– значительное расширение участия России в международном технологическом обмене и производственно-технологической кооперации;

– увеличение модернизационной составляющей в импорте и экспорте Россией прямых инвестиций;

– существенный рост общего числа российских участников ВЭД, прежде всего за счет субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предварительный прогноз развития ВЭД в целом, в разрезе основных регионов и ведущих стран в период до 2016 года приведен в Приложении 1.

II. Приоритеты государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, цели, задачи и показатели, основные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности включают:

– создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД;

– формирование через институты, механизмы и инструменты международного экономического сотрудничества необходимых и достаточных условий для достижения стратегических целей России в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач инновационно-ориентированной модернизации национального хозяйства;

– создание интегрированного евразийского экономического пространства (единого рынка) стран-участниц Евразийского экономического союза, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

– формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды. Реализация данного приоритета тесно связана с осуществлением наднациональных полномочий в сфере регулирования ВЭД органами Таможенного союза и Единого экономического пространства, эффективностью механизма выработки и принятия решений в рамках Таможенного союза и степенью влияния России на эти процессы;

– создание эффективных для участников ВЭД, обеспечения интересов России и Таможенного союза в целом в сфере экономики и безопасности систем таможенного администрирования и пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Цель государственной программы развития ВЭД – усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.

Задачи государственной программы развития ВЭД:

– формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке;

– мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития национальной экономики;

– максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития России и других стран-участниц;

– совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза для эффективной защиты экономических интересов России и других стран-участниц Таможенного союза в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства;

– совершенствование таможенной деятельности и повышение конкурентоспособности таможенных услуг в целях содействия развитию ВЭД, снижения издержек для участников ВЭД и рисков функционирования единой таможенной территории Таможенного союза для России;

– повышение эффективности функционирования системных пунктов пропуска через государственную границу России с учетом задач развития ВЭД.

Целевые показатели и индикаторы Программы:

Þ      темпы роста экспорта товаров и услуг, в том числе неэнергетического экспорта;

Þ      доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров;

Þ      уровень товарной диверсификации экспорта;

Þ      темпы роста числа организаций – экспортеров;

Þ      темпы роста взаимной торговли стран-участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами;

Þ      темпы роста прямых иностранных инвестиций, в том числе по приоритетным направлениям модернизации;

Þ      место России в ведущих международных рейтингах в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД.

Ожидаемые результаты реализации Программы

В разрезе программной цели:

– увеличение в 1,5 раза стоимостного объема экспорта товаров и услуг, в том числе неэнергетического экспорта – в 1,6 раза, что позволит России войти и закрепиться в первой десятке мировых экспортеров;

– перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте и выход на 10-процентный ежегодный прирост поставок по данной группе к концу периода;

– достижение уровня товарной диверсификации экспорта, сопоставимого с аналогичными показателями для развитых стран с высоким удельным весом сырьевого сектора;

– как минимум, удвоение числа организаций – экспортеров (не менее чем 1 организация – экспортер на каждые 100 зарегистрированных организаций);

– увеличение в 2 раза стоимостных объемов взаимной торговли стран-участниц Таможенного союза неэнергетическими товарами, что создаст материальные предпосылки для дальнейшего углубления интеграции;

– увеличение в 2 раза объема прямых иностранных инвестиций, в том числе инвестиций по приоритетным направлениям модернизации – в 4 раза, что усилит позиции России как одного из ведущих мировых центров технологического развития;

– существенное повышение места России (вхождение в первые 100 стран) в рейтингах Всемирного банка и Всемирного экономического форума в части оценки качества и эффективности регулятивной среды и правоприменительной практики в сфере ВЭД.

В разрезе подпрограмм:

– создание комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий и организаций на глобальном рынке;

– радикальное улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития;

– выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестки развития отношений;

– формирование конкурентоспособного в масштабах глобальной экономики интегрированного евразийского экономического пространства, функционирующего на принципах единого рынка и обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

– создание динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России – Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений и наднациональных институтов;

– формирование системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций,  опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество;

– создание современной высокотехнологичной, транспарентной и эффективной системы таможенного администрирования, обеспечивающей благоприятные условия для развития ВЭД, защиту интересов России и других стран-участниц Таможенного союза в процессе международного экономического сотрудничества;

– создание системы пунктов пропуска через государственную границу России и соответствующего институционального механизма, обеспечивающих благоприятные условия для развития ВЭД без ущерба для интересов национальной безопасности.

Основной период реализации Программы – 2012-2016 годы. Подпрограмма 3 – Формирование Евразийского экономического союза – реализуется в период 2012-2020 годов в три этапа в соответствии с межгосударственными договоренностями Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

III. Подпрограммы и основные мероприятия государственной программы, характеристика мер государственного регулирования

Задачи Программы решаются в рамках 6 подпрограмм. Подпрограммы носят функциональный характер и могут быть реализованы в каждой установленной сфере деятельности уполномоченных органов государственной власти. Подпрограммы являются взаимозависимыми, выполнение мероприятий одной подпрограммы может зависеть от выполнения мероприятий другой подпрограммы. Последовательность решения задач и выполнения мероприятий определяется Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года   № 588.

Выделение 6 подпрограмм обусловлено реализацией приоритетов государственной политики в сфере ВЭД и направлено на обеспечение выполнения задач государственной программы развития ВЭД. Скоординированная деятельность по реализации 6 подпрограмм должна обеспечить достижение программной цели – усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.

Подпрограмма 1. Совершенствование институтов и механизмов
развития внешнеэкономической деятельности (ВЭД)

ПАСПОРТ
Подпрограммы 1. Совершенствование институтов и механизмов

развития внешнеэкономической деятельности (ВЭД)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	- Министерство экономического развития Российской Федерации
Соисполнители Подпрограммы	- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации - Министерство финансов Российской Федерации
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	комплексы взаимоувязанных целевых результатов и показателей реализации отдельных мероприятий органов государственной власти, финансируемых в рамках Подпрограммы
Цель Подпрограммы	Cоздание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД.
Задачи Подпрограммы	1) совершенствование и повышение эффективности финансовой поддержки  экспорта; 2) развитие механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества; 3) повышение качества информационного обеспечения участников  ВЭД; 4) улучшение условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов; 5) повышение эффективности деятельности и вклада торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в решение приоритетных задач в сфере ВЭД; 6) наращивание потенциала в сфере поддержки развития ВЭД на уровне субъектов Российской Федерации; 7) повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере ВЭД; 8) расширение подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития ВЭД.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Þ           доля экспорта, обеспеченного государственной финансовой поддержкой, в общем экспорте Россией несырьевых товаров; Þ           стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке Российского агентства страхования экспортных кредитов и инвестиций (Агентство); Þ           стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке в рамках государственной гарантийной поддержки экспорта; Þ           число стран, покрытых операциями в рамках государственной гарантийной поддержке экспорта; Þ           число сделок/проектов, профинансированных в рамках государственной гарантийной поддержки экспорта; Þ           стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке в рамках механизма возмещения российским экспортерам части затрат на уплату процентов по кредитам; Þ           число принятых заявок российских экспортеров на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам; Þ           темпы роста общего числа экспортных трансакций; Þ           число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти; Þ           число организаций, принявших участие в зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти; Þ           доля стран, где действуют российские деловые советы с зарубежными странами, в общем внешнеторговом обороте России; Þ           темпы роста числа посещений Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России (Портал), в том числе доля повторных посещений; Þ           количество действующих ограничительных мер для доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках; Þ           количество выявленных и устраненных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках; Þ           количество стран, применяющих ограничительные меры в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках; Þ           доля стран, где действуют торговые представительства, в общем внешнеторговом обороте России (в том числе в экспорте машин, оборудования и транспортных средств), в общем объеме привлеченных Россией текущих прямых иностранных инвестиций, а также в общем числе стран – основных торгово-экономических партнеров России; Þ           доля торговых представительств, в которых сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура; Þ           доля экспортных сделок, заключенных российскими организациями при поддержке торговых представительств, в общей стоимости экспорта несырьевых товаров в страны, где действуют торговые представительства; Þ           доля субъектов Российской Федерации, имеющих региональные программы развития ВЭД, в общем экспорте Россией товаров, в общем объеме привлеченных Россией текущих прямых иностранных инвестиций, а также в общем числе субъектов Российской Федерации; Þ           доля стран, в развитии сотрудничества с которыми используются программно-целевые методы и проектный подход (наличие страновых планов действий), в общем внешнеторговом обороте России (в том числе в экспорте машин, оборудования и транспортных средств), в общем объеме привлеченных Россией текущих прямых иностранных инвестиций, а также в общем числе стран – основных торгово-экономических партнеров России; Þ           доля федеральных органов исполнительной власти, участвующих в процессе планирования и координации ВЭД; Þ           доля сотрудников, работающих в сфере ВЭД, имеющих внешнеэкономическое образование, в том числе: в федеральных органах исполнительной власти, в субъектах Российской Федерации, в торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах; Þ           доля студентов, получивших в ходе обучения навыки научной и практической деятельности в сфере ВЭД.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Сроки реализации Подпрограммы - 2012-2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Объемы финансирования Подпрограммы составляют: расходы, связанные с реализацией мероприятий Подпрограммы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - ____млрд. рублей, в том числе: 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Cоздание в среднесрочной перспективе (до 2016 года) комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских организаций на глобальном рынке.

Характеристика сферы реализации Подпрограммы. В современный период национальные системы поддержки развития ВЭД играют значительную и часто решающую роль в обеспечении конкурентных условий деятельности отечественного бизнеса на глобальном рынке, продвижении его интересов в системе международного экономического сотрудничества. Усиление международной конкуренции, в том числе под влиянием мирового финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг., предъявляет растущие требования к системе институтов и механизмов развития ВЭД, объему и качеству услуг для участников ВЭД, позволяющих им добиваться успеха в конкурентной борьбе.

В настоящее время российская национальная система институтов и механизмов развития ВЭД является недостроенной и недостаточно эффективной, что ухудшает возможности отечественных предприятий и организаций на внешних рынках, снижает привлекательность сотрудничества с Россией для потенциальных деловых партнеров из зарубежных стран. В основе Подпрограммы лежит комплексный подход к укреплению и совершенствованию институтов и механизмов развития ВЭД, который предполагает:

– охват всех основных направлений поддержки развития ВЭД (финансовая, организационная и промоутерская, информационно-консультационная,  торгово-политическая поддержка);

– скоординированное участие в поддержке развития ВЭД институтов федерального и регионального уровней, а также зарубежных представительств Российской Федерации (прежде всего, торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах), что будет способствовать повышению эффективности и адресности такой поддержки;

– использование различных организационных и правовых форматов поддержки развития ВЭД в зависимости от вида и целевого назначения поддержки – органы государственного управления, специализированные государственные институты, институты и механизмы частно-государственного партнерства, аутсорсинг, др.);

– развитие системы управления, подготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД.

Основные проблемы в сфере реализации Подпрограммы обусловлены следующим:

– неполным набором институтов и механизмов поддержки развития ВЭД в Российской Федерации и связанным с этим ограниченным объемом и ассортиментом государственных услуг для участников ВЭД;

– недостаточным бюджетным финансированием институтов и мероприятий в сфере поддержки развития ВЭД, не обеспечивающим полноформатное, комплексное развитие национальной системы поддержки развития ВЭД, широкий охват заинтересованных предприятий и организаций;

– усложненным доступом участников ВЭД к получению отдельных видов государственных услуг  в сфере поддержки развития ВЭД по причине избыточных (недостаточно обоснованных) требований к получателям услуг, обременительных бюрократических правил и процедур;

– недостаточной увязкой текущей деятельности в сфере поддержки развития ВЭД с приоритетами внешней и внешнеэкономической политики Российской Федерации;

– отсутствием единой системы оказания услуг участникам ВЭД, охватывающей структуры федерального и регионального уровня, зарубежные представительства Российской Федерации и обеспечивающей их тесное взаимодействие между собой;

– различной ведомственной принадлежностью функций в сфере поддержки развития ВЭД, что усложняет планирование и координацию соответствующей деятельности;

– нехваткой квалифицированных специалистов по актуальным вопросам ВЭД.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы включают:

достраивание и обеспечение эффективного функционирования национальной системы поддержки развития ВЭД  с учетом потребностей российской экономики и участников ВЭД, внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов Российской Федерации;

совершенствование институтов и механизмов поддержки развития ВЭД, расширение ассортимента, повышение качества и доступности государственных услуг для участников ВЭД;

улучшение качественных параметров и повышение устойчивости ВЭД за счет развития институтов и институциональной среды в сфере ВЭД.

Цель – создание конкурентоспособной (по сравнению с лучшей зарубежной практикой) и доступной для широкой массы предпринимателей национальной системы институтов и механизмов развития ВЭД.

Задачи реализации Подпрограммы:

1) совершенствование и повышение эффективности финансовой поддержки  экспорта;

2) развитие механизмов промоутерской поддержки экспорта и инвестиционного сотрудничества;

3) повышение качества информационного обеспечения участников  ВЭД;

4) улучшение условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки с использованием торгово-политических инструментов;

5) повышение эффективности деятельности и вклада торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах в решение приоритетных задач в сфере ВЭД;

6) наращивание потенциала в сфере поддержки развития ВЭД на уровне субъектов Российской Федерации;

7) повышение качества планирования, координации и мониторинга в сфере ВЭД;

8) расширение подготовки и переподготовки специалистов по актуальным направлениям развития ВЭД.

Показатели (индикаторы) решения задач:

Þ           доля экспорта, обеспеченного государственной финансовой поддержкой, в общем экспорте Россией несырьевых товаров;

Þ           стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке Российского агентства страхования экспортных кредитов и инвестиций (Агентство);

Þ           стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке в рамках государственной гарантийной поддержки экспорта;

Þ           число стран, покрытых операциями в рамках государственной гарантийной поддержке экспорта;

Þ           число сделок/проектов, профинансированных в рамках государственной гарантийной поддержки экспорта;

Þ           стоимостные объемы экспорта товаров и услуг, обеспеченные при финансовой поддержке в рамках механизма возмещения российским экспортерам части затрат на уплату процентов по кредитам;

Þ           число принятых заявок российских экспортеров на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам;

Þ           темпы роста общего числа экспортных трансакций;

Þ           число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти;

Þ           число организаций, принявших участие в зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти;

Þ           доля стран, где действуют российские деловые советы с зарубежными странами, в общем внешнеторговом обороте России;

Þ           темпы роста числа посещений Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России (Портал), в том числе доля повторных посещений;

Þ           количество действующих ограничительных мер для доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках;

Þ           количество выявленных и устраненных ограничительных мер в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках;

Þ           количество стран, применяющих ограничительные меры в отношении российских товаров, услуг и инвестиций на внешних рынках;

Þ           доля стран, где действуют торговые представительства, в общем внешнеторговом обороте России (в том числе в экспорте машин, оборудования и транспортных средств), в общем объеме привлеченных Россией текущих прямых иностранных инвестиций, а также в общем числе стран – основных торгово-экономических партнеров России;

Þ           доля торговых представительств, в которых сформирована современная информационно-технологическая инфраструктура;

Þ           доля экспортных сделок, заключенных российскими организациями при поддержке торговых представительств, в общей стоимости экспорта несырьевых товаров в страны, где действуют торговые представительства;

Þ           доля субъектов Российской Федерации, имеющих региональные программы развития ВЭД, в общем экспорте Россией товаров, в общем объеме привлеченных Россией текущих прямых иностранных инвестиций, а также в общем числе субъектов Российской Федерации;

Þ           доля стран, в развитии сотрудничества с которыми используются программно-целевые методы и проектный подход (наличие страновых планов действий), в общем внешнеторговом обороте России (в том числе в экспорте машин, оборудования и транспортных средств), в общем объеме привлеченных Россией текущих прямых иностранных инвестиций, а также в общем числе стран – основных торгово-экономических партнеров России;

Þ           доля федеральных органов исполнительной власти, участвующих в процессе планирования и координации ВЭД;

Þ           доля сотрудников, работающих в сфере ВЭД, имеющих внешнеэкономическое образование, в том числе: в федеральных органах исполнительной власти, в субъектах Российской Федерации, в торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах;

Þ           доля студентов, получивших в ходе обучения навыки научной и практической деятельности в сфере ВЭД.

Основным ожидаемым конечным результатом реализации Подпрограммы является создание в среднесрочной перспективе (до 2016 года) комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД, опирающейся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающей благоприятные условия для расширения деятельности российских организаций на глобальном рынке.

Основные мероприятия Подпрограммы:

1.1. Финансовая поддержка экспорта.

Деятельность по развитию системы институтов и механизмов государственной финансовой поддержки экспорта будет строиться с учетом норм и правил ВТО и ОЭСР, положений Соглашения о единых правилах предоставления промышленных субсидий, подписанного Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 9 декабря 2010 года в г. Москве.

1.1.1. Создание и обеспечение функционирования Российского агентства страхования экспортных кредитов и инвестиций (Агентство):

– обеспечение начала деятельности Агентства путем утверждения Порядка страхования экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков, а также осуществления ряда организационных мероприятий, включая регистрацию Агентства как юридического лица, утверждение устава Агентства, его капитализацию, формирование органов управления, выделение помещения для деятельности и формирование штатной структуры Агентства. В соответствии с решением наблюдательного совета Внешэкономбанка от 28 июля 2010 г. участие Внешэкономбанка в уставном капитале Агентства, создаваемого в форме открытого акционерного общества, составит 100 процентов и будет оплачено Внешэкономбанком в денежной форме из дохода, полученного Внешэкономбанком от инвестирования им средств Фонда национального благосостояния, в размере до 30 млрд.рублей. Мероприятия по обеспечению начала деятельности Агентства реализуются и финансируются Внешэкономбанком;

– предоставление государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам Агентства по договорам страхования. Необходимый объем государственной гарантийной поддержки деятельности Агентства в 2012-2016 гг. составит до 3 млрд.долл. США ежегодно.

1.1.2. Совершенствование механизмов государственной гарантийной поддержки экспорта, долгосрочного экспортного кредитования за счет (с участием) средств федерального бюджета, возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части  затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях (в соответствии с Концепцией развития финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 1493-р).

Государственная гарантийная поддержка экспорта (предоставление госгарантий российским экспортерам промышленной продукции, российским и иностранным банкам, кредитующим российских экспортеров, банки-нерезиденты и иностранные государства при осуществлении экспорта промышленной продукции):

– значительно увеличить сумму фактического использования бюджетных средств, выделяемых на гарантирование рисков при проведении экспортных операций, что позволит генерировать дополнительные объемы экспорта;

– усовершенствовать механизм, упростить процедуру и сократить сроки принятия решений по предоставлению государственных гарантий, что сделает этот вид государственной финансовой поддержки более доступным и востребованным для экспортеров, позволит увеличить число поддержанных таким образом сделок и проектов.

Для целей повышения эффективности государственной гарантийной поддержки экспорта:

– модернизировать государственную политику покрытия рисков, соответствующие методики и подходы, в том числе:

-- расширить перечень гарантируемых рисков за счет включения, помимо суверенного риска, рисков субъектов федерации, муниципальных, банковских и корпоративных рисков, прежде всего для контрагентов, имеющих рейтинги на уровне суверенного, а также инвестиционного класса, без требования предоставления суверенных контргарантий;

-- перейти от практики составления ограничительного перечня стран, по экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка, и определения соответствующих им лимитов гарантирования к разработке полномасштабной, периодически корректируемой государственной политики покрытия рисков, охватывающей всех торгово-экономических партнеров России и устанавливающей более гибкие предельные объемы и иные условия покрытия рисков;

-- перейти от нерыночного, привязанного главным образом к состоянию взаимных расчетов рейтингования зарубежных стран по категориям риска к общепринятой рыночно-ориентированной, детализированной оценке страновых рисков, которая бы позволяла в полной мере учесть действительный уровень рисков и специфику стран-партнеров;

– передать под управление Внешэкономбанка средства федерального бюджета, резервируемые на цели государственной гарантийной поддержки экспорта, а также гарантирование обязательств Российского агентства страхования экспортных кредитов и инвестиций по его договорам страхования, что обеспечит за счет реализации эффективной организационно-управленческой схемы бóльшую прозрачность, гибкость, оперативность и результативность функционирования системы государственной финансовой поддержки экспорта. Синергический эффект будет получен за счет оптимизации управления бюджетными средствами, лучшей координации в сфере гарантийно-страховой поддержки экспорта, осуществляемой дочерними структурами Внешэкономбанка – Росэксимбанком и Агентством.

Долгосрочное экспортное кредитование за счет (с участием) средств федерального бюджета путем предоставления государственных кредитов правительствам иностранных государств – в рамках подписанных межправительственных соглашений, либо юридически лицам – импортерам российской промышленной продукции или их банкам – под гарантии  правительств:

– обеспечить адаптацию данного механизма финансовой поддержки экспорта в соответствии с международными обязательствами России;

– увязать через механизм межправительственных соглашений объемы и направления долгосрочного экспортного кредитования с реализацией страновых планов действий в части  осуществления совместных инвестиционных проектов в приоритетных секторах;

– шире использовать долгосрочное  экспортное кредитование  как инструмент продвижения интересов  России на перспективных  рынках, в том числе для осуществления проектов технического содействия в строительстве и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и других объектов в  развивающихся странах.

Возмещение из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях:

– обеспечить адаптацию данного механизма финансовой поддержки экспорта в соответствии с международными обязательствами России;

– обеспечить в рамках данного механизма приоритетную поддержку экспорта инновационной продукции;

– усовершенствовать Порядок отнесения  промышленной продукции к продукции с высокой степенью переработки в части критериев определения  такой продукции и рекомендованных кодов ТН ВЭД для более полного охвата инновационной продукции;

– снять избыточные требования к получателям данного  вида государственной финансовой поддержки (в том числе в отношении необходимого опыта экспортной деятельности и предоставления банком-кредитором документарного подтверждения целевого использования средств), что сделает соответствующий механизм более доступным и востребованным для субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационных компаний, начинающих экспортеров.

1.1.3. Развитие системы кредитной поддержки экспорта продукции высокой степени обработки, поставок в рамках международной производственно-технологической кооперации, внедрение новых финансовых продуктов, в том числе ориентированных на субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационные компании, начинающих экспортеров. Формирование в региональных отделениях банков с государственным участием центров компетенции для работы с экспортерами.

Развитие деятельности Росэксимбанка по предоставлению экспортных кредитов и гарантий:

– увеличить объемы предоставления Росэксимбанком экспортных кредитов и гарантий за счет собственных средств, в том числе повысить капитализацию Росэксимбанка до уровня, позволяющего ему сформировать в среднесрочной перспективе портфель экспортных кредитов, сопоставимый с размерами поддержки экспорта ведущими зарубежными экспортно-импортными банками;

– внедрить новые финансовые механизмы и продукты в рамках осуществления Росэксимбанком кредитной и гарантийной поддержки экспорта, в том числе:

-- расширить объем операций по структурированию долгосрочных экспортных кредитов под государственные гарантии, прежде всего за счет предложения нового продукта – экспортных кредитный линий, до 500 млн.долл. США в год (это позволит существенно сократить сроки принятия решений по кредитованию экспортных сделок в связи с наличием готовой кредитной документации);

-- внедрить систему краткосрочного торгового финансирования под государственные гарантии, дополнив стандартные механизмы факторинга и форфейтинга элементами разделения политических и коммерческих рисков с государством в рамках специального механизма предоставления государственных гарантий по обязательствам неопределенного круга принципалов (Росэксимбанку может быть предоставленная «плафонная» гарантия для обеспечения операций торгового финансирования; кардинальное сокращение сроков реализации сделок для экспортеров будет достигаться за счет стандартизации процедур и опережающего принятия банком решения о финансировании по сравнению с гарантированием рисков по сделке государством);

-- внедрить практику предэкспортного кредитования в форме предоставления гарантий по кредитам коммерческих банков на цели пополнения оборотного капитала предприятий-экспортеров, что особенно актуально для изготовителей высокотехнологичного оборудования с длительным производственным циклом;

-- ввести в практику финансирование экспортных контрактов российских компаний в рамках осуществления проектного финансирования без использования обеспечения в виде суверенной гарантии страны-импортера; разработать методологию оценки обеспечения, включая залог нематериальных активов, по объектам проектного финансирования в странах, не имеющих кредитного рейтинга инвестиционного уровня;

-- внедрить механизм структурного финансирования, позволяющий экспортерам, включая субъектов малого и среднего предпринимательства, секъюритизировать качественные, но ранее не использовавшиеся для залога активы, включая прогнозируемые будущие финансовые потоки по экспортным операциям.

1.2. Промоутерская  поддержка экспорта и инвестиционного сотрудничества.

1.2.1. Развитие зарубежной сети поддержки ВЭД (создание в случае экономической целесообразности на условиях частно-государственного партнерства торговых домов России за рубежом, центров технической поддержки, региональных консигнационных складов запасных частей и комплектующих экспортной техники и оборудования, других объектов складской, сбытовой и сервисной инфрастурктуры).

Реализация данного мероприятия предполагает выявление приоритетных страновых рынков для запуска соответствующих проектов в рамках частно-государственного партнерства; включение указанных проектов в страновые планы действий; проведение (в случае необходимости) открытого конкурса предложений на их осуществление; формирование механизма возмещения из федерального бюджета российским участникам таких проектов части затрат на уплату процентов по целевым кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие зарубежной сети поддержки ВЭД.

1.2.2. Совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности:

– существенное увеличение объема бюджетного финансирования выставочной программы федеральных органов  исполнительной власти и соответствующее расширение Перечня выставок и ярмарок, проводимых за рубежом, на которых планируется организовать российские экспозиции, частично финансируемые за счет средств федерального бюджета (Перечень), что позволит полнее удовлетворять запросы российских предприятий и организаций по участию в зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях;

– совершенствование механизма реализации выставочной программы федеральных органов власти, включая критерии и процедуру отбора выставочно-ярмарочных мероприятий для включения  в Перечень с учетом страновых и отраслевых приоритетов; увеличение временнóго горизонта планирования проведения национальных выставок и организации российских экспозиций на зарубежных выставках и ярмарках; формирование государственного заказа на участие в выставках, комплектование экспозиций и деловых программ;

– использование в случае экономической целесообразности имущественного комплекса Российской Федерации в странах – приоритетных и перспективных торгово-экономических партнерах России для организации экспозиций/выставок отечественных товаров, в том числе постоянно действующих. Реализация данного мероприятия предполагает проведение инвентаризации имущества Российской Федерации в иностранных государствах на предмет возможности и целесообразности его использования в указанных целях; проведение необходимых капитального и текущего ремонта и других мероприятий по подготовке имущества к целевому использованию; формирование государственного заказа на осуществление деятельности в данной сфере; проведение (в случае необходимости) открытого конкурса по отбору уполномоченного оператора (операторов) российских экспозиций/выставок в иностранных государствах;

– обеспечение развития Всероссийского выставочного центра в г. Москве как постоянно действующего международного выставочно-ярмарочного комплекса стран СНГ, включая заключение межправительственных соглашений о предоставлении Российской Федерацией государствам – участникам СНГ в долгосрочную аренду на льготных условиях выставочно-ярмарочных павильонов для организации на территории ВВЦ постоянно действующих выставок стран Содружества; размещение интерактивной экспозиции «Российская Федерация» в павильоне №1 и выставочно-презентационной площадки «Регионы России» в павильоне №2.

1.2.3. Создание механизма планирования и организации целевых мероприятий по освоению внешних рынков и развитию инвестиционного сотрудничества (тематических инвестиционных и торговых делегаций, форумов, экономических конференций и семинаров, иных промоутерских мероприятий).

Реализация данного мероприятия предполагает использование механизма в основном аналогичного тому, который применяется при осуществлении выставочной программы федеральных органов исполнительной власти, включая определение критериев и процедуры отбора промоутерских мероприятий, порядка их организации; формирование перечня таких мероприятий для целей государственной поддержки путем частичного финансирования за счет средств федерального бюджета; определение перечня сметных статей для возмещения расходов; формирование государственного заказа на проведение указанных мероприятий и комплектование деловых программ; проведение (в случае необходимости) открытого конкурса по отбору уполномоченного оператора (операторов) в части обеспечения промоутерских мероприятий.

1.2.4. Развитие двусторонних деловых форматов содействия экономическому сотрудничеству (совершенствование институциональных основ деятельности деловых советов по торгово-экономическому сотрудничеству России с зарубежными странами, смешанных торговых палат, двусторонних организаций содействия экономическому сотрудничеству). Организация мониторинга и сопровождения в рамках данных форматов приоритетных проектов двустороннего экономического сотрудничества, мероприятий по информированию деловых кругов о возможностях для взаимной торговли и инвестиций.

1.3. Формирование и развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере ВЭД.

1.3.1. Развитие федеральных информационных ресурсов по ВЭД, в том числе:

– сопровождение и развитие Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России с учетом региональных и отраслевых аспектов и возможностей создания локализированных разделов на языках стран-партнеров; расширение круга источников для наполнения Портала с возможной модернизацией и интеграцией систем, поставляющих информацию; совершенствование регламентов предоставления информации;

– развитие ИС «Режимы доступа российских товаров, услуг и инвестиций на зарубежные рынки».

1.3.2. Создание механизма информационного взаимодействия институтов развития ВЭД и системы информационно-аналитического обеспечения ВЭД, охватывающей органы государственного управления на федеральном и региональном уровнях, институты развития ВЭД и участников ВЭД. Для обеспечения регулярности, оперативности, необходимых качества и охвата информационно-аналитических работ предполагается использование механизма аутсорсинга.

1.3.3. Развитие информационной среды в сфере ВЭД (подготовка методических и справочных публикаций, проведение семинаров, конференций, консультаций для участников ВЭД).

1.4. Устранение барьеров для экспорта и инвестиций на внешних рынках.

В рамках осуществления данного основного мероприятия в среднесрочной перспективе (до 2016 года) будет сформировано Партнерство с бизнесом по обеспечению благоприятных условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки. Ключевые элементы такого Партнерства будут включать:

более эффективное использование возможностей, предоставляемых в рамках переговорного процесса на двусторонней и многосторонней основе, для достижения прогресса в работе по устранению барьеров для экспорта и инвестиций;

обеспечение правоприменения в сфере двусторонних и многосторонних обязательств через имеющиеся и формируемые механизмы разрешения споров;

эффективное и транспарентное взаимодействие с бизнесом, включая систематическую регистрацию торговых барьеров, информирование о ходе работы по устранению барьеров и улучшение базы данных по доступу на внешние рынки.

1.4.1. Либерализация условий доступа российских товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки, устранение дискриминационных подходов в отношении России при формировании торговой политики иностранными государствами.

1.4.2. Совершенствование системы идентификации и мониторинга мер торговой политики иностранных государств, оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров и услуг.

1.4.3. Формирование механизма взаимодействия с бизнесом и экспертными организациями в целях идентификации и устранения барьеров.

1.4.4. Создание системы участия России в процедурах урегулирования международных торговых и инвестиционных споров:

– подготовка условий для участия России в процедурах разрешения споров в рамках ВТО;

– развитие механизмов урегулирования торговых споров на двустороннем уровне.

1.5. Деятельность торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по приоритетным направлениям развития ВЭД.

1.5.1. Организация практической работы торговых представительств по приоритетным направлениям/проектам модернизационной повестки.

1.5.2. Развитие деятельности торговых представительств по предоставлению услуг участникам ВЭД:

– совершенствование нормативной правовой базы в части вопросов предоставления услуг торговыми представительствами;

– стандартизация услуг для участников ВЭД;

– разработка и внедрение пакетов услуг, ориентированных на экспортеров инновационной продукции;

– развитие электронных форматов предоставления услуг;

– формирование механизма прямого взаимодействия торговых представительств с региональными центрами развития (поддержки) ВЭД в целях повышения оперативности и качества услуг для участников ВЭД.

1.5.3. Развитие инфраструктуры и обеспечение деятельности торговых представительств в соответствии с приоритетами ВЭД. Повышение степени готовности информационно-технологической инфраструктуры торговых представительств к предоставлению базовых информационных сервисов. Обеспечение безопасности торговых представительств, включая защиту государственной тайны.*

1.5.4. Совершенствование географического размещения торговых представительств в увязке с текущими результатами и перспективами экономического сотрудничества, приоритетными направлениями развития ВЭД. Введение института опорных торговых представительств для оказания полного комплекса услуг участникам ВЭД на соответствующих региональных рынках.

1.5.5. Укрепление штатной численности и кадрового состава торговых представительств в соответствии с перечнем задач и приоритетами ВЭД, в том числе за счет направления в торговые представительства представителей субъектов Российской Федерации, государственных корпораций и компаний, привлечения местного персонала.

1.5.6. Повышение эффективности работы торговых представительств за счет их ориентирования на решение приоритетных задач развития ВЭД, а также совершенствования механизма регулярной оценки результатов их деятельности.

1.6. Формирование региональной инфраструктуры развития ВЭД.

1.6.1. Поддержка разработки и реализации региональных программ развития ВЭД, создания региональных центров поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационных компаний, осуществления организационных и иных мероприятий в интересах участников ВЭД региона. Внедрение механизма ежегодной оценки деятельности и аттестации региональных центров поддержки экспорта с целью повышения эффективности их работы в рамках системы поддержки ВЭД и ориентирования на решение приоритетных задач развития ВЭД.

1.6.2. Совершенствование механизма финансирования мероприятий по поддержке ВЭД субъектов малого и среднего предпринимательства, инновационных компаний, включая последовательное расширение перечня связанных с экспортом расходных статей, по которым предусматривается возмещение части затрат из бюджетных средств. Совершенствование данного механизма предполагает координацию с другими программами и механизмами, действующими на уровне субъектов Российской Федерации и предусматривающими использование бюджетных средств или средств государственных корпораций, компаний и фондов на цели, непосредственно связанные или совместимые с развитием ВЭД.

1.7. Планирование, координация и мониторинг ВЭД.

1.7.1. Обеспечение координации при планировании и реализации планов в сфере ВЭД – ОНВЭП, ПД ОНВЭП, страновые планы действий, отраслевые и региональные программы/планы действий по развитию ВЭД. Проведение комплекса работ в рамках методологического обеспечения управления ВЭД: модернизация и интеграция существующих информационных систем – ИС «МПК-Инфо», АИС «Мониторинг», ИС «Панель управления ОНВЭП», ИС «Госпрограмма ВЭД», ИС «Показатели торгпредств» – с созданием единой интегрированной ИС управления ВЭД (ИСУ ВЭД) и обеспечением доступа к ней федеральных и региональных органов государственного управления.

1.7.2. Создание системы оценки результативности и уровня развития комплекса институтов и инструментов поддержки ВЭД – разработка, методическое сопровождение и актуализация сводного реестра институтов и инструментов поддержки и развития ВЭД.

1.7.3. Развитие системы информационно-аналитического обеспечения  управления ВЭД – разработка концепции, необходимых нормативных документов и регламентов; формирование системы докладов по ВЭД федеральных и региональных органов государственного управления в целях обеспечения задач управления ВЭД; разработка ИС «Информационно-аналитическое обеспечение управления ВЭД», развитие ИС «Страновая панель», информационное обеспечение этой деятельности.

1.7.4. Создание системы отбора и мониторинга продвижения инновационных проектов внешнеэкономического сотрудничества – разработка концепции, необходимых нормативных документов и регламентов; методическое и организационное обеспечение мониторинга и актуализации реестра проектов ВЭД в сфере модернизации и других взаимосвязанных реестров; мониторинг эффективности мер поддержки реализации проектов-маяков; разработка ИС «Реестр проектов модернизации».

1.8. Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ВЭД

1.8.1. Разработка (актуализация) и реализация программ подготовки кадров для работы в торговых представительствах, в интеграционных институтах СНГ и международных экономических организациях (включая ВТО), в институтах развития ВЭД субъектов РФ и в представительствах субъектов РФ за рубежом; в областях торгово-экономических отношений, торговой политики, коммерческой дипломатии и других (в том числе через механизм Президентской программы подготовки управленческих кадров).

1.8.2. Создание современной инфраструктуры подготовки кадров в сфере внешнеэкономической деятельности, подготовка преподавателей по долгосрочным приоритетам внешнеэкономической политики России (ВТО, Таможенный союз и Единое экономическое пространство, АТЭС, др.).

1.8.3. Развитие учебной и научной деятельности высших учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации в сфере ВЭД, вовлечение студентов в научную и практическую деятельность в сфере ВЭД;

1.8.4. Внедрение (восстановление) принципов ротации и целевой подготовки специалистов в федеральных и региональных органах исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере ВЭД.

Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации, государственными корпорациями, акционерными обществами с государственным участием, общественными, научными и иными организациями

В реализации основного мероприятия 1.6. участвуют субъекты Российской Федерации в части формирования региональной инфраструктуры развития ВЭД (характеристика соответствующих мероприятий дана в пунктах 1.6.1. и 1.6.2.). Финансирование данного основного мероприятия предусмотрено в рамках государственной программы Российской Федерации «Инновационная экономика».

В реализации основного мероприятия 1.1. участвуют ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк), а также его дочерние структуры – Росэксимбанк и создаваемое Российское агентство страхования экспортных кредитов и инвестиций (характеристика соответствующих мероприятий дана в пунктах 1.1.1. – 1.1.3.). Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет собственных средств Внешэкономбанка и Росэксимбанка, других банков с государственным участием, средств федерального бюджета.

В реализации основных мероприятий 1.3., 1.4., 1.7. и 1.8. участвуют научные, экспертные организации и государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы потребует выделения из федерального бюджета следующих объемов бюджетных ассигнований:

2012 год –

2013 год –

2014 год –

2015 год –

2016 год –

Всего –

Основные риски реализации Подпрограммы связаны с тем, что в случае нереализации или неполной реализации предлагаемых мероприятий произойдет существенное ослабление конкурентных возможностей российских предприятий и организаций на внешних рынках, продолжатся неблагоприятные тенденции в товарной структуре экспорта, ухудшатся показатели товарной, географической и фирменной диверсификации экспорта. В числе наиболее значимых рисков:

– недостаточное бюджетное финансирование институтов, программ и мероприятий поддержки развития ВЭД;

– непредоставление государственных гарантий, покрывающих обязательства по договорам страхования Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, что не позволит в полной мере обеспечить конкурентоспособность, востребованность и доступность услуг Агентства для российских экспортеров;

– ослабление мотивации государства к созданию национальной системы поддержки развития ВЭД под влиянием высоких мировых цен на основные товары российского экспорта;

– административная реформа, ведущая к дальнейшей децентрализации функций управления ВЭД, снижающая возможности программно-целевого развития, координации и оказания государственных услуг в сфере ВЭД;

– значительное падение конкурентоспособности российских товаров и услуг под влиянием факторов внутрихозяйственного развития и/или под воздействием опережающего роста конкурентоспособности зарубежной продукции, что будет трудно компенсировать за счет ресурсов и возможностей национальной системы поддержки развития ВЭД;

– несогласованное и несбалансированное развитие элементов национальной системы поддержки развития ВЭД, с одной стороны, и национальной системы поддержки развития ВЭД и системы государственного регулирования и администрирования ВЭД, с другой стороны, что может девальвировать усилия на одних направлениях за счет их отсутствия или торможения на других и в целом значительно снижать эффективность реализации Подпрограммы для участников ВЭД;

– отсутствие эффективного целеполагания в деятельности институтов и механизмов развития ВЭД, недостаточный учет актуальных приоритетов внешней и внешнеэкономической политики России.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:

– резервирование бюджетных средств на цели обеспечения функционирования национальной системы поддержки развития ВЭД, в том числе решение вопроса о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций по договорам страхования;

– консолидация функций по координации и обеспечению функционирования национальной системы поддержки развития ВЭД в уполномоченном органе государственного управления;

– комплексный подход к развитию всей системы институтов и механизмов поддержки ВЭД, согласованный с развитием системы государственного регулирования и администрирования ВЭД, что обеспечит получение синергического эффекта для участников ВЭД.

Срок реализации Подпрограммы определяется периодом реализации Государственной Программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» (2012-2016 гг.).

Дополнительные и перспективные показатели (индикаторы) решения задач:

·          к основному мероприятию 1.1.:

Þ    число стран, покрытых операциями Агентства;

Þ    число сделок/проектов, профинансированных Агентством;

Þ    число организаций, воспользовавшихся услугами Агентства;

Þ    доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе организаций, воспользовавшихся услугами Агентства;

Þ    число представительств/филиалов Агентства в иностранных государствах и в субъектах Российской Федерации;

Þ      к основном мероприятию 1.2.:

Þ    число проектов по развитию зарубежной сети поддержки ВЭД, реализуемых на основе частно-государственного партнерства;

Þ    общая сумма экспортных сделок, заключенных российскими организациями в результате участия в зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятиях, включенных в выставочную программу федеральных органов власти;

Þ    число российских экспозиций/выставок в иностранных государствах, организованных с использованием имущественного комплекса Российской Федерации за рубежом;

Þ    число промоутерских мероприятий по освоению внешних рынков и развитию инвестиционного сотрудничества, организованных при поддержке федеральных органов исполнительной власти;

Þ    число организаций (российских и иностранных), принявших участие в промоутерских мероприятиях по освоению внешних рынков и развитию инвестиционного сотрудничества, организованных при поддержке федеральных органов исполнительной власти;

Þ    общая сумма экспортных сделок, заключенных российскими организациями в результате проведения промоутерских мероприятий по освоению внешних рынков, организованных при поддержке федеральных органов исполнительной власти;

Þ    общий объем проектов по привлечению прямых иностранных инвестиций, инициированных в результате проведения промоутерских мероприятий по развитию инвестиционного сотрудничества, организованных при поддержке федеральных органов исполнительной власти;

Þ    число российских деловых советов с зарубежными странами;

Þ    число мероприятий по развитию двустороннего торгово-экономического сотрудничества, проведенных под эгидой российских деловых советов с зарубежными странами;

·               к основному мероприятию 1.3.:

Þ    число организаций, разместивших в Портале запросы к торговым представительствам на оказание услуг в сфере поддержки ВЭД;

Þ    число коммерческих предложений организаций (российских и иностранных), размещенных в Портале;

Þ    общий объем информационной базы данных Портала;

Þ    число мероприятий (семинаров, конференций, консультаций, др.) в рамках информационного обеспечения ВЭД;

·               к основному мероприятию 1.5.:

Þ    общая сумма экспортных сделок, заключенных российскими организациями при поддержке торговых представительств;

Þ    общий объем проектов по привлечению прямых иностранных инвестиций, реализуемых с участием торговых представительств;

Þ    число мероприятий, организованных торговыми представительствами для поддержки участников ВЭД;

Þ    число обработанных торговыми представительствами запросов организаций по вопросам поддержки ВЭД;

Þ    число коммерческих предложений иностранных организаций, размещенных торговыми представительствами в Портале;

Þ    доля торговых представительств, оказывающих услуги в сфере поддержки ВЭД российским организациям в электронном виде через Портал, в общем числе торговых представительств;

Þ    темпы роста числа посещений сайтов торговых представительств (в том числе доля повторных посещений);

·               к основному мероприятию 1.6.:

Þ    доля субъектов Российской Федерации, в которых созданы региональные центры поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, в общем экспорте Россией продукции малого и среднего предпринимательства, а также в общем числе субъектов Российской Федерации;

Þ    доля субъектов Российской Федерации, имеющих региональные разделы в Портале внешнеэкономической информации Минэкономразвития России или собственные Интернет-порталы по поддержке экспорта и привлечению инвестиций, в общем числе субъектов Российской Федерации;

Þ    число коммерческих предложений российских организаций, размещенных в региональных разделах Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России или в собственных Интернет-порталах субъектов Российской Федерации по поддержке экспорта и привлечению инвестиций;

·               к основному мероприятию 1.7.:

Þ    доля федеральных органов исполнительной власти, использующих систему информационно-аналитического обеспечения управления ВЭД;

Þ    доля инструментов/институтов поддержки и развития ВЭД, включенных в комплекс оценки эффективности применения инструментов, в отношении направлений модернизации;

·               к основному мероприятию 1.8.:

Þ    количество студентов, получающих образование в сфере ВЭД в рамках целевой подготовки;

Þ    доля преподавателей, специализирующихся на ВЭД, прошедших подготовку по разработанным программам по долгосрочным приоритетам внешнеэкономической политики России (ВТО, Таможенный союз и Единое экономическое пространство, АТЭС, др.).

Подпрограмма 2. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества

ПАСПОРТ
Подпрограммы 2. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества

Ответственный исполнитель Подпрограммы	- Министерство экономического развития Российской Федерации
Соисполнители Подпрограммы	- Министерство финансов Российской Федерации - Министерство иностранных дел Российской Федерации
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	комплексы взаимоувязанных целевых результатов и показателей реализации отдельных мероприятий органов государственной власти, финансируемых в рамках Подпрограммы
Цель Подпрограммы	Формирование через институты, механизмы и инструменты международного экономического сотрудничества необходимых и достаточных условий для достижения целей России в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации и инновационно-ориентированного развития национального хозяйства.
Задачи Подпрограммы	1) мобилизация потенциала двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами для расширения и диверсификации экспорта, решения приоритетных задач модернизации и инновационного развития российской экономики; 2) расширение, повышение динамизма и эффективности интеграционного экономического сотрудничества России со странами СНГ; 3) повышение роли России в выработке мировой экономической и торговой политики через присоединение к ВТО и ОЭСР, формирование и реализацию активной переговорной позиции в многосторонних, отраслевых и региональных экономических организациях; 4) более полное использование возможностей международных организаций и институтов развития, механизма международной помощи для решения задач модернизации российской экономики и продвижения интересов России в глобальной экономике.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Þ           темпы роста и структура внешней торговли по основным регионам (Европа, Азия, Африка, Америка) и ведущим странам (приведены в Приложении 1); Þ           доля проектов ВЭД, реализуемых по приоритетным направлениям модернизации, в общем числе проектов по линии двустороннего экономического сотрудничества с зарубежными странами; Þ           число стран, с которыми заключены соглашения в рамках инициативы «Партнерство для модернизации», для которых разработаны рабочие планы (перечни совместных проектов); Þ           доля стран, с которыми заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, в общем экспорте и импорте Россией прямых инвестиций; Þ           число стран вне СНГ, с которыми заключены соглашения о преференциальной/свободной торговле или созданы Совместные исследовательские группы по изучению возможности заключения таких соглашений; Þ           доля стран, с которыми заключены соглашения о преференциальной/свободной торговле, в общем экспорте Россией несырьевых товаров; Þ           доля вопросов сотрудничества в области модернизации и инновационного развития в общем числе вопросов в повестке дня МПК и КВУ; Þ           доля решенных вопросов сотрудничества в области модернизации и инновационного развития в общем числе таких вопросов в повестке дня МПК и КВУ; Þ           доля стран СНГ в общем внешнеторговом обороте России; Þ           доля экспорта несырьевых товаров (в том числе экспорта машин, оборудования и транспортных средств) в общем экспорте Россией товаров в страны СНГ; Þ           доля стран СНГ в накопленных Россией прямых инвестициях за рубежом; присоединение к ВТО; Þ           число представленных Россией докладов в рамках присоединения к ОЭСР; Þ           число документов, проработанных Россией в рамках переговорного процесса по присоединению к ОЭСР; Þ           число нормативно-правовых актов Российской Федерации, рассмотренных на предмет их соответствия нормативно-правовой базе ОЭСР; Þ           доля разделов начального Меморандума ОЭСР, по которым была согласована позиция Российской Федерации, в общем числе разделов Меморандума; Þ           число мероприятий/проектов, реализованных с участием России, в том числе по ее инициативе, в рамках сотрудничества с международными экономическими и товарными организациями системы ООН, ответственность за взаимодействие с которыми возложена на Минэкономразвития России; Þ           число мероприятий в рамках деятельности ЮНСИТРАЛ и УНИДРУА с участием России; Þ           степень участия России в структурах и рабочих органах АТЭС (доля структур и рабочих органов АТЭС, где Россия участвует, в их общем числе); Þ           доля проектов, инициированных Россией, в общем числе проектов, реализуемых в рамках проектной деятельности АТЭС; Þ           число мероприятий/проектов, реализованных в Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации под эгидой АТЭС; Þ           доля средств, выделяемых Россией на международную помощь, к ВВП; Þ           годовой объем портфеля российских проектов международных институтов развития; Þ           объем финансирования проектов технического содействия, рассмотренных Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Сроки реализации Подпрограммы - 2012-2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Объемы финансирования Подпрограммы составляют: расходы, связанные с реализацией мероприятий Подпрограммы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - ____млрд. рублей, в том числе: 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития. Выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестке развития отношений.

Характеристика сферы реализации Подпрограммы. В сфере международного экономического сотрудничества сегодня сосредоточены ключевые экономические интересы и возможности России в плане ускорения и повышения устойчивости хозяйственного роста, модернизации национальной экономики и перевода ее на инновационный путь развития. Реализация данной Подпрограммы направлена на максимальное использование потенциала международного экономического сотрудничества для решения актуальных задач социально-экономического развития страны.

В сфере реализации Подпрограммы находятся все наиболее значимые вопросы взаимодействия России с зарубежными странами и их объединениями, региональными, отраслевыми и многосторонними экономическими организациями, международными институтами развития, участия России в программах международной помощи. В основу осуществления Подпрограммы положен комплексный подход, позволяющий охватить все уровни (двусторонний, региональный, плюрилатеральный, многосторонний), основные формы и направления международного экономического сотрудничества.

Основные проблемы в сфере реализации Подпрограммы обусловлены следующим:

– обострением конкуренции на мировом рынке, в том числе под влиянием финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг., что вместе с преобладающей низкой эффективностью большинства секторов отечественной экономики и ограниченным предложением конкурентоспособных российских товаров и услуг значительно сужает возможности расширения и углубления взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

– сохраняющимся высоким уровнем дискриминации российского экспорта на внешних рынках, что привносит элементы нестабильности в развитие торгово-экономического сотрудничества;

– позиционированием России в многосторонней торговой системе до последнего времени как региональной державы, практически не участвующей в мировой торговой политике, в противовес возрастающей торгово-политической активности развитых и ведущих развивающихся стран по созданию глобально-ориентированных систем преференциальной торговли;

– незавершенным характером институциональной интеграции России в международную экономическую систему (прежде всего, неучастие в ВТО и ОЭСР), что ограничивает возможности России в плане влияния на мировую экономическую и торговую политику, эффективной защиты и продвижения своих интересов на глобальном рынке;

– сокращением возможностей влияния России и других стран-производителей на функционирование рынков стратегических сырьевых товаров в условиях их интеграции в финансовые рынки и вытекающего из этого роста их волатильности;

– неучастием России в ряде значимых международных институтов развития (в том числе в Азиатском и Межамериканском банках развития), что является сдерживающим фактором для наращивания экономического присутствия страны в динамичных и перспективных регионах;

– слабым использованием возможностей и механизма международной помощи для продвижения интересов России в мировой экономике.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы включают:

обеспечение благоприятных условий международной экономической деятельности для России через развитие и совершенствование двусторонних, региональных и многосторонних форматов торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

расширение и углубление торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами по приоритетным направлениям модернизационной повестки;

опережающее развитие торгово-экономического сотрудничества России со странами СНГ, в том числе в интеграционных форматах;

завершение институциональной интеграции России в международную экономическую систему, обеспечивающее в том числе повышение роли страны в формировании экономической и торговой политики в глобальном масштабе;

более полное использование потенциала международных институтов развития и инструмента международной помощи для решения актуальных внутренних социально-экономических задач и укрепления позиций России на внешних рынках.

Цель – формирование через институты, механизмы и инструменты международного экономического сотрудничества необходимых и достаточных условий для достижения целей России в мировой экономике и повышения вклада внешнеэкономической сферы в решение задач инновационно-ориентированной модернизации национального хозяйства.

Задачи реализации Подпрограммы:

1) мобилизация потенциала двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами для расширения и диверсификации экспорта, решения приоритетных задач модернизации и инновационного развития российской экономики;

2) расширение, повышение динамизма и эффективности интеграционного экономического сотрудничества России со странами СНГ;

3) повышение роли России в выработке мировой экономической и торговой политики через присоединение к ВТО и ОЭСР, формирование и реализацию активной переговорной позиции в многосторонних, отраслевых и региональных экономических организациях;

4) более полное использование возможностей международных организаций и институтов развития, механизма международной помощи для решения задач модернизации российской экономики и продвижения интересов России в глобальной экономике.

Показатели (индикаторы) решения задач:

Þ      темпы роста и структура внешней торговли по основным регионам (Европа, Азия, Африка, Америка) и ведущим странам (приведены в Приложении 1);

Þ      доля проектов ВЭД, реализуемых по приоритетным направлениям модернизации, в общем числе проектов по линии двустороннего экономического сотрудничества с зарубежными странами;

Þ      число стран, с которыми заключены соглашения в рамках инициативы «Партнерство для модернизации», для которых разработаны рабочие планы (перечни совместных проектов);

Þ      доля стран, с которыми заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений, в общем экспорте и импорте Россией прямых инвестиций;

Þ      число стран вне СНГ, с которыми заключены соглашения о преференциальной/свободной торговле или созданы Совместные исследовательские группы по изучению возможности заключения таких соглашений;

Þ      доля стран, с которыми заключены соглашения о преференциальной/свободной торговле, в общем экспорте Россией несырьевых товаров;

Þ      доля вопросов сотрудничества в области модернизации и инновационного развития в общем числе вопросов в повестке дня МПК и КВУ;

Þ      доля решенных вопросов сотрудничества в области модернизации и инновационного развития в общем числе таких вопросов в повестке дня МПК и КВУ;

Þ      доля стран СНГ в общем внешнеторговом обороте России;

Þ      доля экспорта несырьевых товаров (в том числе экспорта машин, оборудования и транспортных средств) в общем экспорте Россией товаров в страны СНГ;

Þ      доля стран СНГ в накопленных Россией прямых инвестициях за рубежом;

присоединение к ВТО;

Þ      число представленных Россией докладов в рамках присоединения к ОЭСР;

Þ      число документов, проработанных Россией в рамках переговорного процесса по присоединению к ОЭСР;

Þ      число нормативно-правовых актов Российской Федерации, рассмотренных на предмет их соответствия нормативно-правовой базе ОЭСР;

Þ      доля разделов начального Меморандума ОЭСР, по которым была согласована позиция Российской Федерации, в общем числе разделов Меморандума;

Þ      число мероприятий/проектов, реализованных с участием России, в том числе по ее инициативе, в рамках сотрудничества с международными экономическими и товарными организациями системы ООН, ответственность за взаимодействие с которыми возложена на Минэкономразвития России;

Þ      число мероприятий в рамках деятельности ЮНСИТРАЛ и УНИДРУА с участием России;

Þ      степень участия России в структурах и рабочих органах АТЭС (доля структур и рабочих органов АТЭС, где Россия участвует, в их общем числе);

Þ      доля проектов, инициированных Россией, в общем числе проектов, реализуемых в рамках проектной деятельности АТЭС;

Þ      число мероприятий/проектов, реализованных в Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации под эгидой АТЭС;

Þ      доля средств, выделяемых Россией на международную помощь, к ВВП;

Þ      годовой объем портфеля российских проектов международных институтов развития;

Þ      объем финансирования проектов технического содействия, рассмотренных Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы:

радикальное улучшение условий и параметров международного экономического сотрудничества для России, обеспечивающее повышение ее роли в мировой экономике и торговой политике, укрепление позиций страны на динамичных и перспективных рынках, получение значимых позитивных эффектов для национального хозяйства в контексте решения задач модернизации и инновационного развития;

выход на качественно новый уровень торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, ЕС, АТЭС, БРИКС в рамках реализации модернизационной и проинтеграционной повестке развития отношений.

Основные мероприятия Подпрограммы и меры государственного регулирования:

2.1. Расширение двустороннего торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами с учетом задач модернизации российской экономики.

Реализация данного основного мероприятия предполагает организацию практической деятельности по приоритетным направлениям развития ВЭД и модернизационной повестки в рамках двустороннего экономического сотрудничества с зарубежными странами (с учетом имеющихся и готовящихся межгосударственных соглашений и других документов двустороннего сотрудничества, на основе принятых страновых планов действий). В рамках этой деятельности будут обеспечены выход на более высокий уровень и качество торгово-экономического взаимодействия с ведущими партнерами, достижение значимых практических результатов в ключевых секторах и сферах сотрудничества.

2.1.1. Реализация проектно-ориентированного подхода к развитию сотрудничества с зарубежными странами – идентификация, организация продвижения, сопровождения и мониторинга проектов, в первую очередь проектов-маяков, включая проекты ВЭД в сфере модернизации с учетом ее приоритетных направлений.

2.1.2. Совершенствование и актуализация договорно-правовой базы сотрудничества с зарубежными странами, включая:

– заключение Нового базового соглашения с Евросоюзом, создающего правовую основу для выстраивания стратегического партнерства через углубление научного, технологического, промышленного, транспортного, энергетического сотрудничества в процессе поэтапного формирования Общего экономического пространства России и ЕС с участием других стран Таможенного союза;

– формирование институционального механизма партнерства для модернизации путем разработки и реализации системы соглашений и планов действий в области модернизации и инновационного развития, других приоритетных сферах и секторах;

– улучшение режима для трансграничного инвестирования и предпринимательства путем расширения круга стран, с которыми заключены соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

2.1.3. Заключение преференциальных торгово-экономических соглашений, в том числе соглашений о свободной торговле, с зарубежными странами – в формате Таможенного союза (ЕАСТ, Новая Зеландия, Вьетнам, Сирия, Египет, др.). В рамках данного мероприятия создается договорно-правовая база для расширения и углубления торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами путем взаимной либерализации доступа на рынки и фиксации четких правил регулирования применения инструментов торговой политики.

Планируется продолжить переговоры по заключению соглашений о свободной торговле (ССТ) с Новой Зеландией и со странами-членами ЕАСТ в формате Таможенного союза и завершить их в 2012-2013 годах. Создание преференциальных условий торговли товарами, услугами и осуществления капиталовложений между Российской Федерацией и Новой Зеландией и странами – членами ЕАСТ обеспечит благоприятные условия для продвижения российского экспорта на зарубежные рынки. Соглашение с Новой Зеландией откроет для России путь к более тесному взаимодействию с другими партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе и позволит на практике подключиться к интеграционным процессам в рамках АТЭС. В силу комплиментарности экономик России и данных торговых партнеров значительных рисков от реализации ССТ с ними не прогнозируется. По результатам начатой в 2010-2011 годах работы Совместных исследовательских групп (СИГ) по изучению возможности заключения соглашений о свободной торговле с Вьетнамом, Сирией и Египтом будут представлены доклады в Правительство Российской Федерации с выводами и предложениями относительно целесообразности заключения и возможных форматах соответствующих соглашений. В случае заключения соглашений с указанными странами, помимо общего расширения торговли, можно прогнозировать рост поставок российской машинотехнической продукции на рынки партнеров. При возникновении взаимного интереса к рассмотрению вопроса о заключении ССТ с другими торговыми партнерами России будут создаваться соответствующие СИГ.

2.1.4. Продвижение и реализация модернизационной повестки в деятельности МПК и КВУ – приоритетная постановка вопросов сотрудничества в области модернизации и инновационного развития, формирование соответствующих рабочих органов и организация практической деятельности по реализации инновационных проектов двустороннего сотрудничества.

2.2. Развитие многостороннего экономического сотрудничества и интеграционных процессов на пространстве СНГ.

Реализация данного основного мероприятия строится с учетом Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, Мероприятий на 2011-2013 и последующие годы по реализации Приоритетных направлений развития ЕврАзЭС.

2.2.1. Формирование и развитие полноценной зоны свободной торговли в СНГ. В рамках данного мероприятия создается единая договорная база для полномасштабной и эффективной либерализации торговли товарами на пространстве СНГ. Подписание Договора о свободной торговле СНГ будет способствовать формированию однородных и транспарентных обязательств сторон в соответствии с нормами ВТО, устранению дискриминационных барьеров в торговле между странами-участницами Договора и как результат – росту объемов взаимной торговли, а также позволит создать механизм эффективного правоприменения (формирование механизма разрешения торговых споров) и благоприятные условия для дальнейшего углубления интеграции.

2.2.2. Обеспечение мероприятий по развитию институционального механизма и договорно-правовой базы многостороннего экономического сотрудничества в СНГ. Конечная цель – формирование общего экономического пространства стран СНГ совместимого с Единым экономическим пространством стран-участниц Таможенного союза. В рамках данного мероприятия создается эффективная правовая и организационная основа для миграции рабочей силы, трансграничной предпринимательской, инвестиционной и финансовой деятельности на пространстве Содружества, формирования общей политики в области конкуренции и технического регулирования, реализации согласованной энергетической, транспортной и аграрной политики стран СНГ.

В числе приоритетов многостороннего экономического сотрудничества в СНГ, поддерживающих деятельность по созданию в России Международного финансового центра, – взаимная либерализация рынков финансовых услуг, гармонизация в сфере валютного законодательства и валютного контроля, регулирования и деятельности фондовых рынков, обеспечение условий для расширения использования национальных валют в торговле между странами СНГ, формирование и развитие единой платежно-расчетной системы на базе Межгосударственного банка.

Комплекс мер содействия интеграции включает модернизацию существующей нормативно-правовой базы в области миграции и рынка труда в СНГ, упрощение правил и процедур правового оформления мигрантов, гармонизацию и унификацию миграционного законодательства, правил и процедур правоприменения, развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции; совершенствование межгосударственной нормативной правовой среды, обеспечивающей достаточный уровень гарантий и стимулов для активизации трансграничного инвестирования и предпринимательства на пространстве СНГ; реализацию комплексного и согласованного подхода к развитию транспортных коридоров СНГ и международных транспортных коридоров, включая их логистическое обеспечение; создание правовых и организационных механизмов формирования общего информационного, а также инновационного, научно-исследовательского и образовательного пространства стран СНГ.

2.2.3. Реализация многосторонних программ и проектов по приоритетным направлениям сотрудничества (Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года; Межгосударственная целевая программа «Инновационные биотехнологии»; Международный инновационный центр нанотехнологий СНГ; Рамочная программа по сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии «СОТРУДНИЧЕСТВО Атом-СНГ»; Межгосударственная целевая программа «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств-членов ЕврАзЭС», др.). Формирование механизма проектной деятельности в рамках СНГ (с учетом опыта проектной деятельности АТЭС).

2.2.4. Поддержка ключевых многосторонних инфраструктурных проектов на пространстве СНГ, в том числе через механизм российской национальной программы содействия международному развитию, межгосударственные программы сотрудничества, региональные финансовые институты развития. В рамках данного мероприятия в том числе обеспечивается совместное развитие логистической, сбытовой, сервисной, маркетинговой инфраструктуры важнейших товарных рынков стран СНГ, вплоть до создания единых товаропроводящих систем.

2.2.5. Создание механизма реализации программ адаптации стран СНГ к условиям членства в Таможенном союзе в случае принятия решения об их присоединении, использование для этих целей ресурсов и возможностей российской национальной программы содействия международному развитию, ЕАБР, Межгосударственного банка, Антикризисного фонда ЕврАзЭС.

2.3. Обеспечение дальнейшей интеграции России в глобальную торговую и экономическую систему, участие в международных экономических организациях, форумах и соглашениях.

2.3.1. Обеспечение присоединения и участия в деятельности ВТО и ОЭСР. В рамках данного мероприятия обеспечивается полноправное участие в деятельности ВТО и ОЭСР путем проведения и завершения переговоров по отдельным вопросам, подготовки всех документов, необходимых для членства в ВТО и ОЭСР, выработки и реализации активной позиции России в ВТО и ОЭСР по обеспечению национальных экономических интересов после присоединения к этим организациям.

2.3.2. Формирование и реализация активной позиции России в деятельности ключевых международных форумов (Группа 20, Группа 8, БРИКС, Всемирный экономический форум), МВФ, экономических организаций системы ООН (ЮНКТАД, Программа развития ООН, включая Расширенную Туманганскую инициативу, др.) и других многосторонних экономических организаций. В рамках данного мероприятия обеспечивается использование потенциала ведущих международных форумов и многосторонних экономических организаций, в том числе системы ООН, для решения приоритетных внешнеэкономических задач Российской Федерации. Повышение активности России на этом направлении предполагает увеличение числа инициированных и осуществленных проектов, инициатив и мероприятий международных форумов и многосторонних экономических организаций, подготовленных при участии и при учете позиции России. Важное практическое направление взаимодействия с международными экономическими организациями – привлечение высокопрофессиональной международной экспертизы и изучение лучшей мировой практики в сфере развития и регулирования экономики и ВЭД.

2.3.3. Участие в многостороннем мониторинге и регулировании мировых товарных рынков (участие в деятельности международных товарных соглашений и организаций; внедрение новых форматов коллективного регулирования мировых товарных рынков; разработка и продвижение инициатив по обеспечению безопасного, устойчивого и предсказуемого функционирования товарных рынков). В рамках данного мероприятия реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение стабильного и предсказуемого функционирования мировых товарных рынков, создание благоприятных условий для российских экспортеров и потребителей сырьевых товаров. В среднесрочной перспективе будет обеспечено присоединение России к Конвенции об оказании продовольственной помощи 1999 года Международного совета по зерну и Международному соглашению по кофе 2007 года Международной организации по кофе. Будет продолжена деятельность в рамках Международной организации по сахару, Международной организации по какао, Международного совета по зерну, Международного консультативного комитета по хлопку.

2.3.4. Участие в Международном институте по унификации частного права (УНИДРУА) и Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в целях повышения роли России в процессе совершенствования правовых основ международной коммерческой деятельности, использования лучшего зарубежного опыта регулирования внешнеторговых сделок, методических и модельных разработок указанных организаций в российской практике.

2.4. Развитие взаимодействия с региональными экономическими организациями.

2.4.1. Расширение представительства России в структурах и рабочих органах АТЭС, а также ее участия в программах сотрудничества, отраслевых инициативах, проектной деятельности и учебных мероприятиях АТЭС по внешнеэкономической тематике. Подготовка и обеспечение российского председательства в АТЭС в 2012 году в части экономической повестки дня.

Приоритетными направлениями деятельности России в рамках АТЭС являются:

– создание благоприятных условий для дальнейшей торгово-инвестиционной либерализации и экономической интеграции в регионе АТЭС;

– укрепление ключевых сегментов региональной экономической безопасности – продовольственной, энергетической, экологической (с акцентом на безопасное и устойчивое функционирование морских экосистем);

– развитие и совершенствование транспортно-логистических систем с акцентом на использование транзитного потенциала России;

– дальнейшее развитие сотрудничества в целях модернизации, содействие реализации совместных со странами АТЭС программ и проектов инновационной направленности.

2.4.2. Развитие сотрудничества в рамках региональных экономических организаций и инициатив европейских государств, участие в формировании и реализации региональных стратегий устойчивого развития, осуществлении совместных инфраструктурных проектов, выработке морской политики (СГБМ, СБЕР, «Северное измерение», ЧЭС).

2.4.3. Развитие сотрудничества в рамках ШОС по приоритетным направлениям в рамках реализации Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС от 30 октября 2008 года. Формирование механизма проектной деятельности в рамках ШОС (с учетом опыта проектной деятельности АТЭС).

2.4.4. Развитие прямого торгово-экономического сотрудничества в региональными экономическими организациями/объединениями, в которых не участвует Российская Федерация (АСЕАН, МЕРКОСУР, ССАГПЗ и другие).

2.5 Повышение эффективности взаимодействия России с международными институтами развития (МИР) и участия России в программах международной помощи.

Реализация данного основного мероприятия направлена на повышение роли России в деятельности МИР;  увеличение годового объема портфеля российских проектов в МИР; создание эффективных МИР на пространстве СНГ; обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации посредством взаимодействия с МИР, формирование национального механизма международной помощи.

2.5.1. Анализ операций ЕБРР, ЧБТР, МФК, ЕАБР, участие в подготовке стратегических документов, подготовка и представление заключений на проекты, реализуемые на территории Российской Федерации с участием МИР без финансовых обязательств со стороны Российской Федерации, а также в двусторонних встречах с менеджментом указанных институтов развития и другими акционерами.

2.5.2. Подготовка и проведение в Российской Федерации ежегодных заседаний руководящих органов ЕБРР и ЧБТР.

2.5.3. Обеспечение участия России в увеличении уставного капитала ЧБТР в соответствии с решением об увеличении капитала банка.

2.5.4. Продвижение представителей Российской Федерации на руководящие посты международных финансовых институтов и институтов развития.

2.5.5. Реформирование Межгосударственного банка СНГ, Международного инвестиционного банка и Международного банка экономического сотрудничества.

2.5.6. Обеспечение участия России в реформах группы Всемирного банка и специальных программах группы Всемирного банка.

2.5.7. Формирование и реализация национального механизма оказания международной помощи.

2.5.8. Проведение анализа операций и регулярных консультаций с менеджментом Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Северного инвестиционного банка (СИБ).

2.5.9. Проведение переговоров со странами-участницами Азиатского банка развития (АзБР) и Межамериканского банка развития (МАБР) по вопросам вступления России в указанные институты развития.

2.5.10. Оплата российской доли в уставных капиталах АзБР и МАБР в случае принятия положительного решения по вопросу присоединения к ним России.

2.5.11. Проработка целесообразности присоединения России к Программе центрально-азиатского экономического сотрудничества (ЦАРЭС).

2.5.12. Совершенствование нормативно-правовой базы реализации на территории России проектов с участием МИР без финансовых обязательств со стороны Российской Федерации, а также регулирующей общие вопросы взаимодействия с МИР. Формирование нормативно-правовой базы национального механизма оказания международной помощи.

2.5.13. Организация обеспечения деятельности Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы потребует выделения из федерального бюджета следующих объемов бюджетных ассигнований:

2012 год –

2013 год –

2014 год –

2015 год –

2016 год –

Всего –

Основные риски реализации Подпрограммы связаны со снижением в случае осуществления инерционного сценария развития российской экономики интереса зарубежных партнеров к расширению и углублению торгово-экономического сотрудничества с Россией, а также с уменьшением влияния России в многосторонних и региональных экономических организациях, МИР и в целом ухудшением возможностей для защиты и продвижения национальных интересов в системе международного экономического сотрудничества. В числе наиболее значимых рисков:

– возможная в условиях нестабильности мировой экономики и острых противоречий между центрами силы эскалация торговых конфликтов и валютного протекционизма, что может иметь серьезные негативные последствия для России, уже являющейся одной из наиболее дискриминируемых в мире стран и обладающей недостаточно конкурентоспособной экономикой;

– возникновение торгово-политической изоляции России и связанных с этим потерь в конкурентоспособности и уровне экономического взаимодействия с внешним миром в связи с неприсоединением к ВТО и ОЭСР, трудностями в развитии интеграции в СНГ, неспособностью выйти в вопросах торгово-экономического сотрудничества за рамки региона СНГ;

– возникновение ущерба для отдельных секторов национальной экономики вследствие быстрого открытия внутреннего рынка в процессе углубления интеграции в международную торговую и экономическую систему, в том числе через распространение преференциальных форматов сотрудничества на страны вне СНГ;

– нарушение долговременного баланса интересов в развитии торгово-экономического сотрудничества России с зарубежными странами в случае передачи России устаревших технологий и переноса в страну неэффективных, экологически неблагополучных производств, подрывающих потенциал устойчивого развития Российской Федерации;

– утрата влияния России в странах – традиционных, приоритетных и перспективных торгово-экономических партнерах в случаях изменения их внешнеполитической и внешнеэкономической ориентации, усиления конкуренции со стороны крупнейших держав (прежде всего, Китая, ЕС и США), ограничительной деловой практики ведущих мировых ТНК;

– ухудшение мировой общехозяйственной и товарной конъюнктуры, что неизбежно приведет к значительному сокращению возможностей России во внешнеэкономической сфере и снижению потенциала международного экономического сотрудничества в целом;

– снижение эффективности взаимодействия России с МИР в силу негативного влияния мировой конъюнктуры на их инвестиционную активность; позиции (в том числе – политически мотивированной) акционеров МИР в ходе голосования по российским проектам; несоответствия российских проектов критериям отбора, действующим в МИР; несовершенства нормативной правовой базы, регламентирующей порядок взаимодействия российской стороны с МИР;

– недостаточно эффективное функционирование механизма выработки и координации внешнеэкономической политики России, что может привести к снижению обоснованности и оперативности принимаемых решений в сфере международного экономического сотрудничества Российской Федерации.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:

– полномасштабное, сбалансированное по уровням (двусторонний, региональный, плюрилатеральный, многосторонний), направлениям и формам участие России в международном экономическом сотрудничестве;

– определение приоритетных на каждом конкретном этапе задач и направлений участия России в международном экономическом сотрудничестве с концентрацией на них имеющихся ресурсов и административно-управленческих компетенций;

– обеспечение адекватного финансирования из средств федерального бюджета растущих обязательств России в системе международного экономического сотрудничества (финансирование реализации совместных программ и проектов, уплата взносов в международные организации и МИР, выделение средств на реализацию национальной программы международной помощи, др.);

– использование привилегированных, преференциальных и интеграционных форматов торгово-экономического сотрудничества для получения дополнительных преимуществ по доступу на рынки и усиления экономических позиций России в странах-партнерах;

– совершенствование механизма планирования, подготовки, принятия и имплементации решений в сфере внешнеэкономической политики с целью повышения их обоснованности, оперативности и результативности, включая консолидацию функций в сфере развития и координации международного экономического сотрудничества России в уполномоченном органе государственного управления.

Срок реализации подпрограммы определяется периодом реализации Государственной Программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» (2012-2016 гг.).

Дополнительные и перспективные показатели (индикаторы) решения задач:

Þ           к основному мероприятию 2.2.:

Þ    индекс внутриотраслевой торговли России со странами СНГ по группе машин, оборудования и транспортных средств;

Þ    доля России в общем внешнеторговом обороте стран СНГ;

Þ    доля России в накопленных странами СНГ прямых иностранных инвестициях;

Þ    число проектов соглашений (концепций, программ, иных документов) в сфере многостороннего торгово-экономического сотрудничества стран СНГ, инициированных Россией и переданных в Исполком СНГ для дальнейшего рассмотрения;

Þ    доля многосторонних проектов (по числу и по стоимости) в общем годовом объеме портфеля проектов ЕАБР и Межгосударственного банка;

Þ    доля средств российской национальной программы содействия международному развитию, направляемых на финансирование программ, проектов и мероприятий в странах СНГ;

Þ           к основному мероприятию 2.3.:

Þ    число консультаций, проведенных в рамках комитетов ОЭСР;

Þ    число мероприятий с участием экспертов ОЭСР по правоприменительной практике российского законодательства;

Þ    число деловых встреч и сделок/операций, заключенных в рамках участия России в международных товарных соглашениях, ответственность за взаимодействие с которыми возложена на Минэкономразвития России;

Þ    число российских представителей в международных экономических и товарных организациях системы ООН;

Þ    число российских представителей, вновь назначенных в международные экономические и товарные организации системы ООН;

Þ           к основному мероприятию 2.4.:

Þ    число мероприятий/проектов, реализованных на Северо-Западе Российской Федерации в рамках регионального экономического сотрудничества с европейскими странами (СГБМ, СБЕР, «Северное измерение»);

Þ    темпы роста доходов России от предоставления транспортных услуг по транзиту грузов в кросс-евразийском сообщении.

Подпрограмма 3. Формирование Евразийского экономического союза

ПАСПОРТ
Подпрограммы 3. Формирование Евразийского экономического союза

Ответственный исполнитель Подпрограммы	- Министерство экономического развития Российской Федерации
Соисполнители Подпрограммы	- Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с распределением полномочий и ответственности по реализации межгосударственных соглашений по формированию Единого экономического пространства
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	комплексы взаимоувязанных целевых результатов и показателей реализации отдельных мероприятий органов государственной власти, финансируемых в рамках Подпрограммы
Цель Подпрограммы	Формирование правовых и институциональных основ для создания Евразийского экономического союза как следующего этапа формирования интеграционного объединения Таможенного союза и Единого экономического пространства
Задачи Подпрограммы	1)       создание системы соглашений Евразийского экономического союза, включая кодификацию нормативной правовой базы и заключение Договора о Евразийском экономическом союзе; 2)       развитие системы соглашений Единого экономического пространства, разработка документов во исполнение указанных соглашений, оценка экономической возможности и готовности стран-участниц к переходу к интеграции в иных сферах; 3)       определение дальнейших направлений и форм интеграции на пути к созданию Евразийского экономического союза; 4)       гармонизация и унификация норм в сферах, определенных системой соглашений стран-участниц Евразийского экономического союза; 5)       создание и обеспечение функционирования системы наднационального и межгосударственных органов Евразийского экономического союза; 6)       создание условий для передачи и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий; 7)       обеспечение взаимодействия с предпринимательскими сообществами государств – участников Евразийского экономического союза  по вопросам реализации политики единого экономического пространства и деятельности наднациональных органов; 8)       формирование информационной среды и общественного мнения по вопросам интеграции и деятельности интеграционных институтов.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Þ           степень разработанности правовой базы, обеспечивающей достижение цели Подпрограммы (количество нормативных актов – как внутригосударственных, так и международных договоров между Сторонами Евразийского экономического союза, формирующих правовые основы свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-участниками Евразийского экономического союза). Þ           степень передачи на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в период 2012-2020 годов в три этапа в соответствии с межгосударственными договоренностями Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Объемы бюджетных ассигнований Программы	На начальном этапе финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата. По мере формирования наднационального органа и поэтапной передачи им полномочий, ресурсное обеспечение мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет финансирования наднационального органа в объеме и в порядке, согласованном на уровне глав государств или правительств участников Евразийского экономического союза.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России – Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднационального и межгосударственных  институтов.

Характеристика сферы реализации Подпрограммы. Одним из основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р являлась интеграция евразийского экономического пространства, включающая в себя формирование совместной транспортной и энергетической инфраструктуры, проекты и программы в области сельского хозяйства, водноэнергетического комплекса, экологии и в других чувствительных сферах. Данное направление деятельности остается одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации, что подчеркивается в послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 30.11.2010 и Концепции социально-экономического развития России на период до 2020 года.

           

Основные проблемы дальнейшего углубления интеграции и формирования Евразийского экономического союза заключаются в следующем:

– значительные различия настоящих и потенциальных стран-участниц с точки зрения масштабов и структуры национальных экономик, уровня развития, способов и механизмов экономического регулирования;

– низкий и на ряде направлений снижающийся уровень взаимного торгово-экономического сотрудничества стран-участниц, несбалансированный и слабо диверсифицированный характер взаимной торговли;

– отсутствие достаточного и эффективного правового регулирования и развитой институциональной основы интеграции в виде системы межгосударственных и наднациональных органов, институтов и механизмов содействия интеграции.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы включают:

– углубление и расширение сфер экономической интеграции, формирование интегрированного евразийского экономического пространства, обеспечивающего максимально благоприятные условия для развития взаимного сотрудничества стран-участниц;

– диверсификация форм и направлений экономического сотрудничества России со странами Таможенного союза и Единого экономического пространства, формирование эффективной специализации российской экономики в региональном разделении труда;

– повышение конкурентоспособности российского бизнеса на пространстве Евразийского экономического союза путем снижения и устранения барьеров для торговли и инвестиций, гармонизации и унификации норм хозяйственного регулирования, создания механизмов содействия интеграции;

– эффективное управление интеграционным процессом, позволяющее наращивать положительные эффекты интеграции, на основе развития и совершенствования интеграционных институтов и механизмов.

Целью Подпрограммы является формирование правовых и институциональных основ для создания Евразийского экономического союза как следующего этапа формирования интеграционного объединения Таможенного союза и Единого экономического пространства

Задачи реализации Подпрограммы:

1)     создание системы соглашений Евразийского экономического союза, включая кодификацию нормативной правовой базы и заключение Договора о Евразийском экономическом союзе;

2)     имплементация и развитие системы соглашений Единого экономического пространства, разработка документов во исполнение указанных соглашений;

3)     гармонизация и унификация норм в сферах, определенных системой соглашений стран-участниц Евразийского экономического союза;

4)     создание и обеспечение функционирования системы наднационального и межгосударственных органов Евразийского экономического союза;

5)     создание условий для передачи и передача на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий;

6)     обеспечение взаимодействия с предпринимательскими сообществами государств – участников Евразийского экономического союза  по вопросам реализации политики единого экономического пространства и деятельности наднациональных органов;

7)     формирование информационной среды и общественного мнения по вопросам интеграции и деятельности интеграционных институтов.

Показатели (индикаторы) решения задач:

Þ    степень разработанности правовой базы, обеспечивающей достижение цели Подпрограммы (количество нормативных актов – как внутригосударственных, так и международных договоров между Сторонами Евразийского экономического союза, формирующих правовые основы свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между государствами-участниками Евразийского экономического союза). Единица измерения – в % от общего числа нормативных актов, разработка которых должна быть завершена к концу периода реализации Подпрограммы (показатели приводятся на конец отчетного периода);

Þ    степень передачи на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий. Единица измерения – в % от общего объема полномочий, подлежащих передаче на наднациональный уровень к 2017 году, когда должны быть переданы 100% полномочий (показатели приводятся на конец отчетного периода).

Основные ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы:

создание конкурентоспособного в масштабах глобальной экономики интегрированного евразийского экономического пространства, функционирующего на принципах единого рынка и обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

формирование динамичного и эффективного регионального интеграционного объединения с участием России – Евразийского экономического союза, базирующегося на полномасштабной системе межгосударственных соглашений, наднационального и межгосударственных институтов.

Основные мероприятия Подпрограммы и меры государственного регулирования:

3.1.           Создание, развитие и имплементация системы соглашений по формированию и обеспечению функционирования Евразийского экономического союза.

Данное основное мероприятие реализуется путем следующих мер:

-        гармонизация и унификация законодательства в социально-экономической сфере на территории Единого экономического пространства и приведение до 31 декабря 2020 года национального законодательства в соответствие с заключенными соглашениями;

-        развитие и совершенствование нормативной правовой базы Единого экономического пространства в контексте формирования Евразийского экономического союза, включая кодификацию нормативной правовой базы и заключение Договора о Евразийском экономическом союзе.

Этапы реализации мероприятия.

Первый этап (до 2013 года включительно):

-        подготовка кодификации нормативной правовой базы Единого экономического пространства;

-        подготовка и заключение Договора о Евразийском экономическом союзе;

-        создание механизма проведения согласованной политики в области регулирования трудовой миграции на территории Единого экономического пространства;

-        обеспечение повышения эффективности мер по защите от нелегальной трудовой миграции на территории Единого экономического пространства;

-        формирование условий для развития конкуренции и обеспечения доступа к услугам организаций железнодорожного транспорта;

-        формирование условий для минимизации антиконкурентных преимуществ товаропроизводителей Сторон в результате гармонизации тарифной политики в сфере железнодорожного транспорта;

-        правовое обеспечение формирования единого энергетического рынка (в части унификации требований к энергетическим ресурсам).

Второй этап (до 2015 года включительно):

-        подготовка к гармонизации законодательства в области интеллектуальной собственности;

-        создание правовых условий для обеспечения доступа к услугам инфраструктуры в сферах естественных монополий.

Третий этап (до 2020 года включительно):

-        гармонизация требований к предоставлению субсидий и создание механизмов контроля в указанной сфере;

-        гармонизация требований к профессиональным участникам рынка финансовых услуг и создание условий для взаимного признания лицензий;

-        формирование унифицированных режимов регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.

3.2.           Создание институциональных условий для формирования и функционирования Евразийского экономического союза.

Данное основное мероприятие реализуется путем следующих мер:

-        осуществление мероприятий по формированию и правовому обеспечению функционирования наднационального и межгосударственных органов Евразийского экономического союза;

-        обеспечение передачи на наднациональный уровень закрепленных в соглашениях, формирующих правовую базу Единого экономического пространства, полномочий.

Реализация указанного мероприятия в качестве приоритетного направления деятельности предполагает создание наднационального  органа, который будет являться катализатором  интеграционных процессов, синхронизации преобразований в национальных экономиках, унификации нормативной правовой базы Евразийского экономического союза.

Этапы реализации мероприятия.

На первом этапе (до конца 2012 года) осуществляется передача наднациональному органу следующих полномочий:

-        разработка основных ориентиров макроэкономической политики Сторон;

-        подготовка предложений по поэтапному плану формирования ЕЭП в отношении регулирования сфер естественных монополий (в отраслевом разрезе);

-        принятие решения о расширении сфер естественных монополий;

-        утверждение методик, порядков и иных документов, необходимых для обеспечения реализации единых правил конкуренции;

-        принятие решений об отмене изъятия из национального режима, о признании факта нарушения обязательств и о необходимости устранения Стороной выявленного нарушения в части государственных (муниципальных) закупок;

-        рассмотрение заявлений (материалов), в т.ч. проведение необходимых расследований о наличии признаков нарушения правил конкуренции, а также возбуждение и рассмотрение дел о нарушении правил конкуренции, на основании обращений уполномоченных органов Сторон, хозяйствующих субъектов Сторон, физических лиц или по собственной инициативе (в сфере соблюдения запрета на недобросовестную конкуренцию в части, затрагивающей вопросы исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности);

-        принятие решений о наложении штрафа в части соблюдения единых принципов и правил конкуренции;

-        осуществление контроля за соблюдением исполнения норм и правил Соглашений;

-        рассмотрение споров между Сторонами, связанными с толкованием и (или) применением положений Соглашений, рассмотрение обращений Сторон, в случае, если одна из Сторон не выполняет обязательства по реализации Соглашений, содействие в организации консультаций Сторон по вопросам осуществления гармонизации и унификации национального законодательства;

-        представление по согласованию с национальными органами Сторон на рассмотрение Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа ТС) результатов проводимой работы по реализации ряда Соглашений;

-        осуществление мониторинга и проведение сравнительно-правового анализа соответствующего национального законодательства Сторон на предмет соответствия Соглашений.

На втором этапе (до конца 2013 года) предполагается передача следующих полномочий:

-        согласование по запросу соответствующего государства исключительных тарифов для отдельных направлений перевозок, а также рассмотрение признанных обоснованными национальными антимонопольными органами заявлений потребителей о нарушении их прав и интересов решениями организаций железнодорожного транспорта по изменению уровней тарифов, по результатам которого вправе приостановить или отменить решение организации железнодорожного транспорта по изменению уровня тарифов в части регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики,

-        рассмотрение заявлений (материалов), в том числе проведение необходимых расследований о наличии признаков нарушения правил конкуренции; возбуждение и рассмотрение дел о нарушении правил конкуренции, на основании обращений уполномоченных органов Сторон, хозяйствующих субъектов Сторон, физических лиц или по собственной инициативе; вынесение определений, принятие обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами решений, в т.ч. о применении санкций к хозяйствующим субъектам в сфере соблюдения единых принципов и правил конкуренции (в части соблюдения запрета на недобросовестную конкуренцию, соблюдения запрета на антиконкурентные соглашения, соблюдения запрета на злоупотребление доминирующим положением).

На третьем этапе (в период с 1 января 2017 года) передаются полномочия по Соглашению о единых правилах предоставления промышленных субсидий в части принятия обязательных для исполнения Сторон решений в отношении намеченных к осуществлению и действующих планов предоставления специфических субсидий.

Ресурсное обеспечение. На начальном этапе финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств центрального аппарата. По мере формирования наднационального органа и поэтапной передачи им полномочий, ресурсное обеспечение мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет финансирования наднационального органа в объеме и в порядке, согласованном на уровне глав государств или правительств участников Евразийского экономического союза.

Основные риски реализации Подпрограммы заключаются в следующем:

-        сложившийся и увеличивающийся отрыв темпов развития нормативной правовой базы и институциональных основ интеграции от динамики материальных факторов интеграции, фактического экономического взаимодействия сторон;

-        замедление темпов интеграционного процесса вследствие недостижения договоренностей Сторонами относительно содержания нормативной правовой базы, структуры и функций наднациональных органов Евразийского экономического союза, сроков, порядка и иных условий передачи им полномочий, нератификации или задержки ратификации Сторонами соглашений по формированию Единого экономического пространства и Евразийского экономического союза, др.;

-        недостаточно эффективное управление интеграционным процессом в связи с незавершенностью нормативной правовой базы и строительства интеграционных институтов, несбалансированным развитием неднациональной и национальных систем регулирования, нечетким разделением наднациональных и национальных полномочий, несовершенным механизмом подготовки, принятия и контроля за исполнением решений в сфере наднационального регулирования, др.;

-        снижение возможностей обеспечения национальных интересов России в сфере экономического регулирования в связи с ограничениями, накладываемыми наднациональным форматом подготовки и принятия  решений по расширяющемуся кругу вопросов;

-        недостаточное использование российским бизнесом преимуществ экономической интеграции в силу слабой информированности о новых возможностях и правилах хозяйственной деятельности на Едином экономическом пространстве, неразвитости национальных институтов содействия экономическому сотрудничеству, др.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:

-        последовательное и согласованное наращивание усилий по созданию эффективной и достаточной нормативной правовой и институциональной базы интеграции.

-        организация и контроль взаимодействия с уполномоченными органами других государств – участников Евразийского экономического союза по вопросу формирования договорно-правовой базы и системы наднациональных органов Евразийского экономического союза.

-        разработка единой и согласованной на национальном уровне всеми заинтересованными и уполномоченными органами государственной политики в области формирования договорно-правовой базы и системы наднациональных органов Евразийского экономического союза.

-        создание наднационального и национальных механизмов содействия интеграции, формирование полноценной и прозрачной информационной среды по вопросам интеграции для граждан и экономических операторов.

Срок реализации Подпрограммы определяется принятыми межгосударственными документами по формированию Единого экономического пространства и охватывает период 2012-2020 годов.

Подпрограмма 4. Совершенствование системы государственного
регулирования ВЭД

ПАСПОРТ
Подпрограммы 4. Совершенствование системы государственного

регулирования ВЭД

Ответственный исполнитель Подпрограммы	- Министерство экономического развития Российской Федерации
Соисполнители Подпрограммы	- Министерство финансов Российской Федерации - Федеральная таможенная служба - Федеральная служба технического и экспортного контроля
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	комплексы взаимоувязанных целевых результатов и показателей реализации отдельных мероприятий органов государственной власти, финансируемых в рамках Подпрограммы
Цель Подпрограммы	Формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды.
Задачи Подпрограммы	1) повышение эффективности реализации функций внешнеторгового регулирования в формате Таможенного союза (ТС) для обеспечения экономических интересов Российской Федерации и ТС в целом в процессе интеграционного взаимодействия; 2) повышение эффективности таможенно-тарифного регулирования импорта в рамках ТС в целях улучшения структурных, качественных параметров внешнеторгового обмена, увеличения вклада внешней торговли в обеспечение процессов модернизации российской экономики; 3) совершенствование системы экспортного таможенного обложения для оптимизации фискальной и регулирующей функций экспортного тарифа; 4) совершенствование мер нетарифного регулирования  импорта, в том числе в рамках ТС, в целях эффективной защиты внутреннего рынка, обоснованных интересов отечественных производителей и потребителей; 5) упрощение административных процедур при экспорте и импорте товаров, совершенствование механизмов экспортного и валютного контроля в целях снижения издержек участников ВЭД и обеспечения конкурентоспособных условий выполнения российскими компаниями экспортных контрактов.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Þ           доля взаимной торговли стран-участниц ТС в общем внешнеторговом обороте объединения; Þ           доля экспорта несырьевых товаров (в том числе экспорта машин, оборудования и транспортных средств) в общем экспорте Россией товаров в страны ТС; Þ           степень гармонизации ставок импортного таможенного тарифа в рамках ТС (доля применяемых согласованных ставок в общем числе тарифных позиций ЕТТ ТС); Þ           степень гармонизации технического регулирования в рамках ТС (доля согласованных технических регламентов в общем числе технических регламентов, подлежащих согласованию в рамках единой политики технического регулирования ТС); Þ           соотношение среднеарифметического значения ставок ЕТТ ТС для группы машин, оборудования и транспортных средств в разрезе готовая продукция – части и компоненты для изготовления этой продукции; Þ           доля позиций ТН ВЭД ТС, облагаемых экспортными пошлинами; Þ           доля изменений ставок импортного  таможенного тарифа вследствие введения защитных мер в общем числе изменений ставок импортного таможенного тарифа в сторону повышения; Þ           доля товаров и технологий двойного назначения в общем экспорте Россией несырьевых товаров.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Сроки реализации Подпрограммы - 2012-2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Объемы финансирования Подпрограммы составляют: расходы, связанные с реализацией мероприятий Подпрограммы, финансируемые за счет средств федерального бюджета, - ____млрд. рублей, в том числе: 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Формирование в среднесрочной перспективе (до 2016 года) системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций,  опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество.

Характеристика сферы реализации Подпрограммы. Система государственного регулирования ВЭД является одним из ключевых факторов развития и совершенствования внешнеэкономической деятельности. Осуществление данной Подпрограммы предполагает реализацию комплекса организационно-правовых и технических мер, направленных на повышение эффективности государственного регулирования ВЭД в условиях дальнейшей интеграции России в глобальную экономическую систему и передачи растущего объема полномочий в области торговой политики на уровень Таможенного союза.

В настоящее время система государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации строится в соответствии с общепринятыми международными нормами и правилами, учитывает результаты работы по реформированию внешнеэкономического законодательства в связи с выполнением обязательств по присоединению к ВТО. В рамках Таможенного союза и в процессе формирования Единого экономического пространства создается и совершенствуется наднациональная договорно-правовая база, охватывающая расширяющийся круг вопросов экономической и внешнеэкономической политики. Одновременно проводится работа по корректировке национального законодательства в связи с передачей части полномочий на наднациональный уровень и имплементаций решений, принимаемых органами Таможенного союза. Определенное влияние на систему государственного регулирования ВЭД оказывают процессы углубления экономической интеграции в формате СНГ и деятельность по формированию Общего экономического пространства Россия-ЕС, предполагающая в том числе сближение и гармонизацию систем хозяйственного регулирования.

Основные проблемы в сфере государственного регулирования ВЭД обусловлены следующим:

– передачей значительной части компетенций в сфере регулирования ВЭД на уровень ТС и необходимостью в связи с этим коренного изменения национальной системы регулирования ВЭД;

– необходимостью гармонизации и унификации законодательства в социально-экономической  сфере на территории ЕЭП;

– избыточным характером ограничительных норм, административных формальностей и процедур для участников ВЭД;

– слабой вовлеченностью бизнеса в процесс выработки и принятия решений по вопросам регулирования ВЭД.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы включают:

 обеспечение эффективной реализации регулирующих функций с учетом национальных интересов в формате ТС;

совершенствование и повышение эффективности таможенно-тарифного и нетарифного регулирования – в растущей степени в рамках ТС;

 упрощение административных формальностей и процедур для участников ВЭД, включая совершенствование механизмов валютного и экспортного контроля.

Цель – формирование системы государственного регулирования ВЭД, эффективно обеспечивающей национальные интересы и интересы российского бизнеса в процессе международного экономического сотрудничества с учетом изменившихся условий внешней среды.

Достижение данной цели тесно связано  с осуществлением наднациональных полномочий в сфере регулирования ВЭД органами ТС и ЕЭП, эффективностью механизма выработки и принятия решений в рамках ТС и степенью влияния России на эти процессы.

Задачи реализации Подпрограммы:

1) повышение эффективности реализации функций внешнеторгового регулирования в формате ТС для обеспечения экономических интересов Российской Федерации и ТС в целом в процессе интеграционного взаимодействия;

2) повышение эффективности таможенно-тарифного регулирования импорта в рамках ТС в целях улучшения структурных, качественных параметров внешнеторгового обмена, увеличения вклада внешней торговли в обеспечение процессов модернизации российской экономики;

3) совершенствование системы экспортного таможенного обложения для оптимизации фискальной и регулирующей функций экспортного тарифа;

4) совершенствование мер нетарифного регулирования  импорта, в том числе в рамках ТС, в целях эффективной защиты внутреннего рынка, обоснованных интересов отечественных производителей и потребителей;

5) упрощение административных процедур при экспорте и импорте товаров, совершенствование механизмов экспортного и валютного контроля в целях снижения издержек участников ВЭД и обеспечения конкурентоспособных условий выполнения российскими компаниями экспортных контрактов.

Показатели (индикаторы) решения задач:

Þ           доля взаимной торговли стран-участниц ТС в общем внешнеторговом обороте объединения;

Þ           доля экспорта несырьевых товаров (в том числе экспорта машин, оборудования и транспортных средств) в общем экспорте Россией товаров в страны ТС;

Þ           степень гармонизации ставок импортного таможенного тарифа в рамках ТС (доля применяемых согласованных ставок в общем числе тарифных позиций ЕТТ ТС);

Þ           степень гармонизации технического регулирования в рамках ТС (доля согласованных технических регламентов в общем числе технических регламентов, подлежащих согласованию в рамках единой политики технического регулирования ТС);

Þ           соотношение среднеарифметического значения ставок ЕТТ ТС для группы машин, оборудования и транспортных средств в разрезе готовая продукция – части и компоненты для изготовления этой продукции;

Þ           доля позиций ТН ВЭД ТС, облагаемых экспортными пошлинами;

Þ           доля изменений ставок импортного  таможенного тарифа вследствие введения защитных мер в общем числе изменений ставок импортного таможенного тарифа в сторону повышения;

Þ           доля товаров и технологий двойного назначения в общем экспорте Россией несырьевых товаров.

Основным ожидаемым конечным результатом реализации Подпрограммы является формирование в среднесрочной перспективе (до 2016 года) системы регулирования ВЭД, сбалансированной в разрезе наднациональных и национальных компетенций,  опирающейся на транспарентные и эффективные механизмы принятия решений, соответствующей лучшей зарубежной практике и действенно стимулирующей международное экономическое сотрудничество.

Основные мероприятия Подпрограммы и меры государственного регулирования:

4.1. Обеспечение эффективной реализации функций внешнеторгового регулирования с учетом национальных интересов в формате Таможенного союза.

4.1.1. Развитие институционального механизма функционирования Таможенного союза. Обеспечение завершения второго этапа формирования единой таможенной территории Таможенного союза, в том числе организация переноса контроля с российско-казахстанской границы на внешнюю границу Таможенного союза. Создание системы мониторинга, исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и совершенствование таможенного законодательства Таможенного союза в части единообразного применения таможенных процедур (режимов) на единой таможенной территории и минимизации издержек субъектов внешнеторговой деятельности, связанных с осуществлением таможенных процедур. Формирование унифицированного правового поля в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Создание Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли стран-участниц Таможенного союза.

4.1.2. Совершенствование механизма подготовки, согласования и принятия решений по вопросам регулирования внешней торговли, находящимся в компетенции Таможенного союза.

4.1.3. Кодификация законодательства Таможенного союза.

4.1.4. Приведение национального законодательства в соответствие с нормативной правовой базой Таможенного союза.

4.1.5. Обеспечение применения и совершенствования механизма разрешения споров с участием хозяйствующих субъектов в рамках Таможенного союза на базе Суда ЕврАзЭС.

4.2. Повышение эффективности таможенно-тарифного регулирования с учетом деятельности Таможенного союза и международных обязательств Российской Федерации.

4.2.1. Совершенствование структуры и инструментов импортного таможенного тарифа:

- корректировка ставок ввозного таможенного тарифа на готовые изделия, оборудование, сырье и комплектующие,  направленная на:

эскалацию таможенного тарифа в целях  повышения конкурентоспособности российской готовой продукции,  стимулирования  импортозамещения и  рационализации структуры ввоза;

повышение конкурентоспособности отдельных секторов отечественной промышленности и сельскохозяйственного производства;

локализацию обрабатывающих производств зарубежных компаний на территории Российской Федерации, стимулирование иных форм притока иностранных инвестиций  в рамках реализации приоритетных направлений модернизации;

повышение экономической доступности иностранных технологий и ноу-хау, высокотехнологичного оборудования и комплектующих  в целях  повышения технического и технологического уровня отечественного производства;

- детализация кодов ТН ВЭД ТС для выделения инновационных, а также чувствительных к импорту подсубпозиций в целях адресной защиты внутреннего рынка и стимулирования развития импортозамещающего производства.

4.2.2. Совершенствование системы экспортного таможенного обложения:

– совершенствование механизмов установления ставок вывозных таможенных пошлин, корректировка уровней ставок вывозных таможенных пошлин и перечней товаров, облагаемых экспортными пошлинами, в том числе:

совершенствование порядка расчета и корректировки ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты в рамках изменения общей системы налогообложения нефтяного комплекса;

внедрение автоматических механизмов установления и регулирования ставок экспортных пошлин в зависимости от мировых цен;

– сокращение  числа товарных позиций, облагаемых экспортными пошлинами, в соответствии с задачами развития отечественной экономики и международными обязательствами России.

4.2.3. Совершенствование системы льгот и преференций во внешней торговле с учетом обязательств, принятых в ходе присоединения к ВТО:

– совершенствование системы тарифных преференций, унификация и дальнейшая рационализация системы таможенных льгот.

4.3. Совершенствование системы нетарифного регулирования, упрощение административных правил и процедур для участников ВЭД.

4.3.1. Совершенствование применения специальных  мер защиты внутреннего рынка:

– совершенствование механизма согласования применения защитных мер в условиях передачи соответствующих полномочий на уровень ТС;

– создание системы мониторинга рыночной ситуации в чувствительных секторах в целях своевременного инициирования расследований и принятия специальных мер защиты внутреннего рынка;

– совершенствование механизма взаимодействия с бизнесом и субъектами РФ в вопросах инициирования и проведения расследований.

4.3.2. Рационализация функций лицензирования и выдачи других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров и на реэкспорт в целях  снятия избыточных барьеров для участников внешней торговли

4.3.3. Совершенствование процедур и механизмов экспортного контроля:

–. упрощение процедур администрирования поставок высокотехнологичной и инновационной продукции в иностранные государства, придерживающиеся общепризнанных международных стандартов в области нераспространения оружия массового поражения и в области экспортного контроля, включая предоставление Правительству Российской Федерации права принимать решения по определению перечня стран и товаров, в отношении которых упрощаются требования экспортного контроля;

– совершенствование механизмов идентификации товаров и технологий двойного назначения и учёта внешнеэкономических сделок с ними в целях экспортного контроля;

– упрощение порядка государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля.

4.3.4. Совершенствование процедур и механизмов валютного контроля:

– внедрение правовых норм, направленных на дифференциацию ответственности за нарушение сроков предоставления информации о валютных операциях.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы не потребует выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Основные риски реализации Подпрограммы связаны с необходимостью перестройки всей системы государственного регулирования ВЭД в связи с формированием ТС и ЕЭП, а также с инерцией ограничительного, административно-бюрократического подхода к регулированию ВЭД. В числе наиболее значимых рисков:

– разбалансированное развитие наднациональной и национальной систем регулирования ВЭД в рамках ТС и в процессе формирования ЕЭП, что может привести к появлению «серых» зон в сфере регулирования, усложнению правоприменительной практики и снижению эффективности контроля за соблюдением установленных норм и правил;

– нечеткое разделение национальных и наднациональных полномочий в сфере регулирования в рамках ТС и в процессе формирования ЕЭП, что будет затруднять работу наднациональных органов, может провоцировать конфликты и судебные разбирательства между ними и странами-участницами;

– снижение качества и оперативности принимаемых ТС решений в области регулирования ВЭД в связи с необходимостью достижения компромиссов и проведения большого числа согласований;

– низкая дисциплина стран-участниц ТС и ЕЭП в плане выполнения принимаемых наднациональными органами решений;

– снижение возможностей обеспечения национальных интересов в сфере регулирования ВЭД в связи с дисциплиной, накладываемой участием в ТС, ЕЭП и присоединением к ВТО, и ограничениями, определяемыми механизмом принятия решений в ТС и ЕЭП;

– необоснованное сохранение громоздких административно-бюрократических процедур при экспорте и импорте товаров, тормозящее развитие торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы включают деятельность по следующим направлениям:

– совершенствование институтов и механизмов наднационального регулирования ВЭД в рамках ТС и ЕЭП;

– широкое привлечение экспертного сообщества к работе по совершенствованию механизмов и инструментов регулирования ВЭД;

– усиление взаимодействия с бизнесом в процессе выработки и принятия решений как на национальном, так и на наднациональном уровнях.

Срок реализации Подпрограммы определяется  периодом реализации государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности» (2012-2016 гг.).

Подпрограмма 5. Совершенствование таможенной деятельности

ПАСПОРТ
Подпрограммы 5. Совершенствование таможенной деятельности

Ответственный исполнитель Подпрограммы	- Федеральная таможенная служба
Соисполнители Подпрограммы	- заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	ведомственные целевые программы в случае их разработки и утверждения в период реализации подпрограммы
Цель Подпрограммы	совершенствование таможенной деятельности в интересах  содействия внешнеторговой деятельности путём ускорения товарооборота через таможенную границу и снижения издержек участников ВЭД, защиты внутреннего рынка от некачественных и контрафактных товаров, в интересах эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела, а также для обеспечения полного поступления доходов в федеральный бюджет.
Задачи Подпрограммы	1) снижение административных барьеров и сокращение издержек участников ВЭД путем ускорения таможенных процедур; 2) повышение качества таможенного контроля за счет внедрения выборочных методов таможенного контроля, повышения эффективности системы управления рисками, расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров и современных технологий таможенного оформления; 3) совершенствование форм и методов иных видов контроля, осуществление которых отнесено к компетенции таможенных органов; 4) обеспечение правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей; 5) предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, в том числе, в области защиты прав интеллектуальной собственности, а также обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; 6) развитие информационно-коммуникационных технологий и внедрение информационно-технических средств; 7) совершенствование экспертно-криминалистической деятельности таможенных органов; 8) совершенствование организационно-управленческой деятельности и повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Þ         доля таможенных деклараций (ДТ), по которым приняты решения об отказе в приеме в общем количестве ДТ; Þ         время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; Þ          доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров; Þ          время на выполнение операций таможенными органами в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации; Þ          уровень выполнения прогнозируемого задания по перечислению в федеральный бюджет доходов, администрируемых таможенными органами; Þ          доля выявленных таможенными органами случаев нарушения прав интеллектуальной собственности, несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов валютного регулирования, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением товаров Таможенного союза, в общем количестве случаев таких нарушений, выявленных таможенными и другими государственными органами; Þ          доля СВТ, с характеристиками достаточными для реализации функций, возложенных на таможенные органы и обеспечивающих функционирование ИПС в составе ЕАИС ТО, в общем количестве СВТ, эксплуатируемых в таможенных органах; Þ          доля охвата (возможность) экспертными исследованиями товаров в общем количестве товарных позиций ТН ВЭД ТС; Þ        доля участников ВЭД, положительно оценивающих деятельность таможенных органов в общем числе опрошенных
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2012 - 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	Прогнозный объем финансирования Подпрограммы (в ценах текущего (2011) финансового года) на 2012 - 2016 годы за счет средств федерального бюджета Российской Федерации составляет 314 077 047,7 тыс. рублей, в том числе: на 2012 год составят 60 947 456,3 тыс. рублей, на 2013 год составят 61 529 081,3 тыс. рублей, на 2014 год составят 61 052 381,3 тыс. рублей, на 2015 год составляет 63 781 004,4 тыс. рублей, на 2016 год составляет 66 767 124,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Сокращение времени совершения таможенных операций в пунктах пропуска и  местах декларирования товаров. 2. Обеспечение конкурентоспособных условий деятельности уполномоченных экономических операторов. 3. Повышение уровня соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) законодательства в сфере таможенного дела. 4. Сокращение издержек участников ВЭД и государства, связанных с совершением таможенных операций. 5. Создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации. 6. Повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений, действий (бездействий) в сфере таможенного дела. 7. Повышение уровня информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов. 8. Применение инновационных технологий в сфере управления таможенным делом. 9. Повышение прозрачности таможенных норм, а также их систематизация и унификация с нормами международного права; 10. Снижение уровня преступности в таможенной сфере.

Характеристика сферы реализации подпрограммы (основные проблемы, прогноз развития). С момента начала функционирования Таможенного союза сложилась новая система нормативного правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенный кодекс Таможенного союза, принятые в соответствии с ним Международные соглашения государств ­ членов таможенного союза и актами органов Таможенного союза, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» стали примером значительной либерализации положений таможенного законодательства и введения норм, направленных на упрощение прохождения таможенных процедур, тем самым создавая предпосылки для формирования благоприятной конкурентной среды в сфере внешнеторговой деятельности.

С принятием данных документов унифицированы формы таможенных документов, формы и порядок заполнения таможенной декларации, установлен единый порядок определения, декларирования и контроля таможенной стоимости товаров, определен единый перечень товаров, в отношении которых при временном ввозе предоставляется освобождение от уплаты таможенной пошлины, определены единые принципы и порядок помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, установлен единый порядок перемещения товаров физическими лицами; создан механизм зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин.

Значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур стало сокращение срока выпуска товаров высокой степени переработки, определение минимально необходимого перечня документов, представляемого для целей таможенного оформления, введение института уполномоченного экономического оператора, введение возможности выпуска товаров до подачи таможенной декларации, применение новых технологий уплаты таможенных платежей.

Однако остаются нерешенными отдельные проблемы, связанные с внешнеэкономической деятельностью и деятельностью таможенных органов Российской Федерации.

Основным аспектом таможенного регулирования, постоянно волнующим участников ВЭД, является минимизация временных издержек, связанных с совершением таможенных операций при временном хранении, таможенном декларировании и выпуске товаров. Поэтому остро стоит вопрос создания системы таможенного контроля, которая будет эффективной для государства и минимально обременительной для бизнеса. Требуется внедрение перспективных методов таможенного контроля, в том числе применение предварительного информирования, электронного декларирования, совершенствование контроля за таможенным транзитом товаров, повышение эффективности системы управления рисками и расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров.

Опыт практического применения электронной формы декларирования товаров выявил к настоящему времени ряд недостатков, которые снижают для участников ВЭД привлекательность применения данного вида декларирования. Для создания благоприятных условий применения электронного декларирования необходимо развитие системы межведомственного электронного взаимодействия и внедрение практики получения сведений о наличии разрешительных документов иных федеральных органов исполнительной власти не от участников ВЭД, а непосредственно от выдавших их контролирующих органов.

Не до конца реализуется возможность применения технологии предварительного информирования на внешних границах Таможенного союза. В ближайшее время необходимо разработать и внедрить гармонизированные процедуры предварительного информирования во всех государствах – членах Таможенного союза.

В настоящее время ограничена численность специалистов, которые в ФТС России уполномочены предоставлять государственную услугу в части принятия предварительных решений по классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Государственная услуга по принятию предварительных решений является востребованной со стороны участников ВЭД, потребность в ней возрастает с каждым годом. Реализация передачи полномочий в региональные таможенные управления Федеральной таможенной службы и переход на предоставление услуги в электронной форме позволит максимально приблизить услугу к заявителю, сократить время на представление услуги за счет увеличения численности специалистов, которые могут ее оказывать, сократить сроки представления документов, сведений и образцов товара (в случае их запроса таможенными органами).

Одним из факторов, отрицательно влияющих на темпы экономического развития страны и перспективы расширения экономического сотрудничества с развитыми странами, является наличие коррупции в таможенных органах. Поэтому возрастает значимость мероприятий по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений коррупционной направленности, преступлений против интересов службы в таможенных органах, совершенных должностными лицами при исполнении ими должностных обязанностей, а также преступлений, направленных на вовлечение должностных лиц в преступную деятельность.

Важным вопросом по-прежнему остается формирование профессионального кадрового состава таможенных органов. Федеральной таможенной службой планируется проведение целого ряда мероприятий, связанных с организацией обучения должностных лиц таможенных органов по программам дополнительного профессионального образования  в Российской таможенной академии и ее филиалах. Кроме обучения в очном режиме предполагается проведение обучения с использованием новейших образовательных технологий, в том числе в дистанционном режиме на базе созданной в таможенных органах сети дистанционного обучения, состоящей из классов дистанционного обучения и рабочих станций, с использованием ведомственных каналов связи, а также в режиме видеоконференций, с использованием спутниковых каналов связи.

Для проведения обучения в дистанционном режиме потребуется создание совершенно новых учебно-методических комплексов и обучающих тренажеров, в том числе и в формате 3D. В настоящее время в Российской таможенной академии и в Санкт-Петербургском филиале проводится подготовительная работа по созданию целого ряда учебно-методических комплексов, таких как: «Виртуальный таможенный пост», «Организация межведомственного взаимодействия при реализации таможенного, фитосанитарного, ветеринарного и транспортного контроля в рамках таможенно-логистических терминалов».

Существует также проблема недостаточного финансирования переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях иных правоохранительных ведомств. Решение данной проблемы позволит осуществлять переподготовку и повышение квалификации сотрудников правоохранительных подразделений таможенных органов в учебных заведениях МВД России, ФСБ России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В настоящее время экспертно-криминалистические подразделения ФТС России не имеют возможности проводить сравнительные испытания на уровне зарубежных экспертных таможенных лабораторий, что фактически приводит к уязвимости заключений таможенных экспертов в арбитражных судах. Необходимо повысить уровень технической оснащенности и фондовооруженности таких подразделений в целях приведения в соответствие исследовательской и испытательной базы современному научно-техническому уровню и ориентации на самые передовые методы исследования.

Очень актуальна необходимость формирования принципиально новых подходов таможенного администрирования путем внедрения прогрессивных технологий оптимизации таможенных процедур, повышения уровня их транспарентности, расширения практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развития таможенной инфраструктуры и технической оснащенности таможенных органов, увеличения пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. 

Реализация данных мероприятий позволит сформировать благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности, повысить качество предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, снизить уровень избыточных административных барьеров, увеличить темпы роста экономики и активности в сфере бизнеса.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы (цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы). Подпрограмма Федеральной таможенной службы «Совершенствование таможенной деятельности» является инструментом реализации приоритетов государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, которые определенны Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации и Стратегией федеральной таможенной службы до 2020 года.

Намеченный Правительством Российской Федерации курс по обеспечению макроэкономической стабильности, созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, повышению конкурентоспособности российских предприятий и максимальному содействию внешнеторговой деятельности полностью корреспондируют с целями совершенствования таможенной деятельности.

В соответствии с подпрограммой совершенствование таможенной деятельности будет обеспечено путем решения следующих задач:

совершенствование таможенных операций, повышение качества таможенного контроля и ускорение таможенных процедур, в том числе за счет внедрения выборочных методов таможенного контроля, повышения эффективности системы управления рисками, расширения практики применения таможенного контроля после выпуска товаров и современных технологий таможенного оформления;

обеспечение правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;

повышение эффективности осуществления таможенными органами валютного контроля;

выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, а также обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

развитие информационно-коммуникационных технологий и внедрение информационно-технических средств;

совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов;

совершенствование организационно-управленческой деятельности и повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов.

Подпрограмму планируется осуществлять в 2012 – 2016 годах. Комплексная реализация основных мероприятий подпрограммы позволит:

сократить время совершения таможенных операций в пунктах пропуска и местах декларирования товаров;

обеспечить конкурентоспособные условия деятельности уполномоченных экономических операторов;

повысить уровень соблюдения участниками ВЭД в сфере таможенного дела;

сократить издержки участников ВЭД и государства, связанных с совершением таможенных операций;

создать благоприятные условия для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации;

повысить уровень законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений, действий (бездействий) в сфере таможенного дела;

повысить уровень информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов;

применять инновационные технологии в сфере управления таможенным делом;

повысить прозрачность таможенных норм, а также систематизировать и унифицировать их с нормами международного права;

снизить уровень преступности в таможенной сфере.

Степень достижения ожидаемых результатов реализации подпрограммы будет оцениваться с помощью следующих целевых индикаторов и показателей:

доля таможенных деклараций (ДТ), по которым приняты решения об отказе в приеме в общем количестве ДТ;

время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров;

время на выполнение операций таможенными органами в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации;

уровень выполнения прогнозируемого задания по перечислению в федеральный бюджет доходов, администрируемых таможенными органами;

доля выявленных таможенными органами случаев нарушения прав интеллектуальной собственности, несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов валютного регулирования, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением товаров Таможенного союза, в общем количестве случаев таких нарушений, выявленных таможенными и другими государственными органами;

доля СВТ, с характеристиками достаточными для реализации функций, возложенных на таможенные органы и обеспечивающих функционирование ИПС в составе ЕАИС ТО, в общем количестве СВТ, эксплуатируемых в таможенных органах;

доля охвата (возможность) экспертными исследованиями товаров в общем количестве товарных позиций ТН ВЭД ТС;

доля участников ВЭД, положительно оценивающих деятельность таможенных органов в общем числе опрошенных;

доля таможенных деклараций (ДТ), по которым выпуск ввозимых товаров завершен позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации ДТ;

доля ДТ, срок выпуска по которым составляет более 4 часов, в общем количестве ДТ, оформленных в таможенной процедуре экспорта в отношении товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины;

доля ДТ, оформленные (выпущенные) в электронном виде, в общем количестве оформленных (выпущенных) ДТ;

время на выполнение операций таможенными органами в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации;

доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий;

доля стоимостного объема товаров, перемещаемых  участниками ВЭД, в отношении которых проведены таможенные проверки после выпуска;

доля возникшей суммы задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в общей сумме денежных средств, перечисленных в федеральный бюджет;

доля измененных предварительных решений в связи с ошибками таможенных органов и предварительных решений, отмененных судебными органами от общего количества принятых предварительных решений;

доля заявлений к таможенным органам, по которым судами или вышестоящими органами приняты решения не в пользу таможенных органов, от общего числа заявлений к таможенным органам, рассмотренных вышестоящими таможенными органами или судами;

доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, в общем количестве ввезенных товаров;

доля экспертно-исследовательских работ (возможность), выполненных выносными подразделениями Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления в общем количестве экспертно-исследовательских работ.

В ряде случаев перечень целевых показателей и индикаторов предусматривает возможность корректировки.

Алгоритм (формулы) расчета целевых показателей и индикаторов подпрограммы приведены в приложении № 1.

Основные мероприятия Подпрограммы

1. Совершенствование деятельности таможенных органов Российской Федерации предполагает:

совершенствование таможенных операций и повышение качества таможенного контроля, сокращение времени совершения таможенных операций
в пунктах пропуска и местах декларирования товаров;

повышение уровня соблюдения таможенного и валютного законодательства;

администрирование таможенных платежей;

подготовку кадрового состава и совершенствование организационно-управленческой деятельности;

совершенствование информационно-коммуникационных технологий
и информационно-технических средств.

2. Совершенствование экспертно-криминалистического обеспечения таможенных органов Российской Федерации предполагает:

создание новых экспертно-криминалистических подразделений с учетом круглосуточного экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления, Южного таможенного таможенное управления, Северо-Западного таможенного управления и в Московском регионе в зоне деятельности Внуковской таможни;

развитие материальной базы и оснащение подразделений современным исследовательским оборудованием;

совершенствование информационно-технического обеспечения экспертно-криминалистической деятельности;

расширение спектра выполняемых экспертных исследований в интересах таможенных органов в соответствии с Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Характеристика мер государственного регулирования. В рамках подпрограммы возможна реализация Федеральной таможенной службой принятых Правительством Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, предусмотренных международными договорами, составляющими договорную правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в период 2012 - 2016 гг. составляет 314 077 047,7 [*] тыс. рублей за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, в том числе на финансирование мероприятий подпрограммы

в 2012 году – 60 947 456,3 тыс. рублей,

в 2013 году – 61 529 081,3 тыс. рублей,

в 2014 году – 61 052 381,3 тыс. рублей,

в 2015 году – 63 781 004,4 тыс. рублей,

в 2016 году – 66 767 124,4 тыс. рублей.

Объем финансирования первого основного мероприятия составляет – 313 227 708,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2012 году – 60 790 196,4 тыс. рублей,

в 2013 году – 61 363 960,5 тыс. рублей,

в 2014 году – 60 886 322,6 тыс. рублей,

в 2015 году – 63 600 704,4 тыс. рублей,

в 2016 году – 66 586 524,4 тыс. рублей.

Объем финансирования второго основного мероприятия составляет –849 339,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2012 году – 157 259,9 тыс. рублей,

в 2013 году – 165 120,8 тыс. рублей,

в 2014 году – 166 058,7 тыс. рублей,

в 2015 году – 180 300,0 тыс. рублей,

в 2016 году – 180 600,0 тыс. рублей.

Анализ рисков реализации Подпрограммы, меры управления рисками реализации Подпрограммы

На достижение целей и решение задач  подпрограммы  могут оказывать негативное влияние факторы риска, которые способны препятствовать своевременной реализации запланированных к выполнению мероприятий и достижению установленного уровня значений показателей.

1. Макроэкономические риски.

Макроэкономические риски обусловлены возможностью снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, мирового кризиса ликвидности, нестабильностью валютного и фондового рынков и иными негативными явлениями. К числу макроэкономических рисков следует отнести возможное ухудшение ситуации на внутреннем и внешнем рынках. Потенциальными рисками являются вероятное снижение сырьевых цен, связанное с проблемами мировой экономики, а также колебания мировых цен на энергоносители, от которых в значительной мере зависит исполнение доходной части федерального бюджета.

2. Финансовые риски.

Снижение объемов бюджетного финансирования окажет негативное влияние на эффективность деятельности ФТС России, неразрывно связанной с уровнем развития таможенной, транспортно-логистической инфраструктуры, строительством пунктов пропуска через таможенную границу и оснащением их техническими средствами, включая инспекционно-досмотровые комплексы, внедрением современных информационных технологий и коммуникационного оборудования.

3. Регулятивные риски.

К факторам риска регулятивного характера следует отнести возможные изменения международных норм в области внешней торговли, норм таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также уголовного, административного, уголовно-процессуального и валютного законодательства. Кроме того, в данную группу включены риски, связанные с порядком и механизмом взимания и распределения таможенных платежей в Таможенном союзе, последствия вступления России во Всемирную торговую организацию, а также риски, связанные с формированием Единого экономического пространства.

4. Геополитические риски.

Учитывая политическую нестабильность в ряде регионов, сопредельных с Российской Федерацией, существует возможность рисков негативного воздействия на развитие внешнеэкономических связей и транспортного сообщения России с другими странами. Такие риски могут проявиться в создании альтернативных транспортных маршрутов, введении дискриминационных мер против российских участников ВЭД и совершении иных действий.

Меры управления рисками реализации подпрограммы:

обеспечение качественного анализа рисков, в том числе выявление источников и причин возникновения рисков, момента возникновения и процессов, при осуществлении которых возникают риски;

оценка степени влияния риска на реализацию отдельных и основных мероприятий подпрограммы, а также на реализацию подпрограммы в целом;

осуществление действий по предупреждению и устранению причин возникновения рисков, а также осуществление действий, направленных на устранение негативных последствий воздействия рисков.

Дополнительные целевые показатели подпрограммы:

Þ         доля таможенных деклараций (ДТ), по которым выпуск ввозимых товаров завершен позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации ДТ; Þ          доля ДТ, срок выпуска по которым составляет более 4 часов, в общем количестве ДТ, оформленных в таможенной процедуре экспорта в отношении товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины; Þ         доля ДТ, оформленные (выпущенные) в электронном виде, в общем количестве оформленных (выпущенных) ДТ; Þ          доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий; Þ         доля стоимостного объема товаров, перемещаемых  участниками ВЭД, в отношении которых проведены таможенные проверки после выпуска; Þ          доля возникшей суммы задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в общей сумме денежных средств, перечисленных в федеральный бюджет; Þ          доля измененных предварительных решений в связи с ошибками таможенных органов и предварительных решений, отмененных судебными органами от общего количества принятых предварительных решений; Þ          доля заявлений к таможенным органам, по которым судами или вышестоящими органами приняты решения не в пользу таможенных органов, от общего числа заявлений к таможенным органам, рассмотренных вышестоящими таможенными органами или судами; Þ          доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, в общем количестве ввезенных товаров; Þ          доля экспертно-исследовательских работ (возможность), выполненных выносными подразделениями Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления в общем количестве экспертно-исследовательских работ

Алгоритм (формула расчета) целевых индикаторов и показателей

№ п/п	Целевые индикаторы и показатели	Алгоритм (формула расчета)
1	2	3
1.	доля таможенных деклараций (ДТ), по которым выпуск ввозимых товаров завершен позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации ДТ	Значение показателя рассчитывается по формуле: где: Кпозд. – количество таможенных деклараций (ДТ), по которым выпуск ввозимых товаров завершен позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации ДТ; Кобщ. – общее количество выпущенных ДТ
2.	доля ДТ, срок выпуска по которым составляет более 4 часов, в общем количестве ДТ, оформленных в таможенной процедуре экспорта в отношении товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины	Значение показателя рассчитывается по формуле: где: Кбол. - доля ДТ, срок выпуска по которым составляет более 4 часов, в общем количестве ДТ, оформленных в таможенной процедуре экспорта в отношении товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины; Кобщ. – общее количество ДТ, оформленных в таможенной процедуре экспорта в отношении товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины
3.	доля ДТ, оформленные (выпущенные) в электронном виде, в общем количестве оформленных (выпущенных) ДТ	Значение показателя рассчитывается по формуле: , где: ДЭТД – общее число ЭТД, выпущенных в i-м квартале таможенными органами; Добщ. – общее число ТД, выпущенных в i-м квартале таможенными органами, поданных как на бумажном носителе, так и в электронной форме.
4.	время на выполнение операций таможенными органами в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации	Значение показателя определяется по формуле: Тобщ = Т1 + Т2 + Т3 + Т4 + Т5, где: Т1 – время, затрачиваемое на осуществление санитарно-карантинного контроля при прибытии товаров и грузовых транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, минут; Т2 – время, затрачиваемое на осуществление карантинного фитосанитарного контроля при прибытии товаров и грузовых транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, минут; Т3 – время, затрачиваемое на осуществление ветеринарного контроля при прибытии товаров и грузовых транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, минут; Т4 – время, затрачиваемое на осуществление таможенных операций при прибытии товаров и грузовых транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, минут; Т5 – время, затрачиваемое на осуществление транспортного контроля при прибытии товаров и грузовых транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, минут.
5.	доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий	Значение показателя рассчитывается по формуле: где: КД – общее количество партий ввозимых/вывозимых товаров, в отношении которых применялась мера по минимизации рисков «Таможенный досмотр товаров»; КТД – общее количество таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, оформленных в отчетном периоде
6.	доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров	Значение показателя рассчитывается по формуле: где Nр - число партий товаров, в отношении которых на основании профилей рисков были проведены эффективные таможенные досмотры; Nд - общее число партий товаров, досмотренных таможенными органами на основании профилей рисков
7.	доля стоимостного объема товаров, перемещаемых  участниками ВЭД, в отношении которых проведены таможенные проверки после выпуска	Значение показателя рассчитывается по формуле: , где: Суэвэд. – статистическая стоимость товаров, задекларированных участниками ВЭД, в отношении (у) которых проведены таможенные проверки после выпуска (доллары США); СРФ. – статистическая стоимость товаров, задекларированных всеми участниками ВЭД.
8.	доля возникшей суммы задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в общей сумме денежных средств, перечисленных в федеральный бюджет	Значение показателя рассчитывается по формуле: , где: Sпз – сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, погашенная в отчетном периоде в результате исполнения плательщиками обязанности по уплате таможенных платежей и пеней перед таможенными органами с нарушением установленных нормативными документами сроков, млрд. рублей; SПфб – сумма таможенных платежей и пеней, перечисленных в федеральный бюджет за отчетный период, млрд. рублей
9.	доля фактически уплаченных таможенных платежей в общей сумме администрируемых ФТС России доходов федерального бюджета	Значение показателя рассчитывается по формуле: где: Дадм. - доля фактически уплаченных таможенных платежей в общей сумме администрируемых ФТС России доходов федерального бюджета, %; Пфакт. – объем фактически уплаченных таможенных платежей; Побщ. – общая сумма администрируемых ФТС России доходов федерального бюджета.
10.	доля измененных предварительных решений в связи с ошибками таможенных органов и предварительных решений, отмененных судебными органами от общего количества принятых предварительных решений	Значение показателя рассчитывается по формуле: где: К – доля измененных и отмененных предварительных решений; К1 – количество измененных предварительных решений в связи с ошибками таможенных органов; К2 – количество отмененных судебными органами предварительных решений; К3 – общее количество принятых предварительных решений
11.	доля заявлений к таможенным органам, по которым судами или вышестоящими органами приняты решения не в пользу таможенных органов, от общего числа заявлений к таможенным органам, рассмотренных вышестоящими таможенными органами или судами	Значение показателя рассчитывается по формуле: где: А – число судебных дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов в течение отчетного периода, по заявлениям к таможенным органам, предъявленным в отчетном периоде; В – общее число судебных дел, рассмотренных судами в течение отчетного периода, по (заявлениям к таможенным органам, предъявленным в отчетном периоде
12.	доля выявленных таможенными органами случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением товаров Таможенного союза, в общем количестве случаев таких нарушений, выявленных таможенными и другими государственными органами	Значение показателя определяется по формуле: где: Д - доля выявленных таможенными органами случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением товаров Таможенного союза, в общем количестве случаев таких нарушений, выявленных таможенными и другими государственными органами, %; А – количество случаев несоблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нарушений валютного законодательства при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением товаров Таможенного союза, в общем количестве случаев таких нарушений, выявленных таможенными и другими государственными органами несоблюдения, выявленных таможенными органами (далее – случаи); В – общее количество случаев таких нарушений, выявленных всеми контролирующими органами; СФТС – показатель  «Обеспечение соблюдения запретов и ограничений» (рассчитывается ФТС России в соответствии с ежегодно утверждаемым приказом ФТС России «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на ____ год»)
13.	доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, в общем количестве ввезенных товаров	Значение показателя определяется по формуле: где: Сопд – общая стоимость задержанных (изъятых) товаров в ходе осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов, млн. долл. США; Сктс – стоимость товаров в результате ее корректировок, млн. долларов США; Снтр – стоимость товаров, устанавливаемая в результате проведения мероприятий по контролю за правильностью определения страны происхождения товаров, классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, за соблюдением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, и за защитой интеллектуальной собственности, млн. долларов США; Свал – общая стоимость товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями требований валютного законодательства Российской Федерации, млн. долларов США; Сим – общая стоимость товаров, оформленных в таможенном режиме выпуска для внутреннего потребления, млн. долларов США
14.	количество случаев направления в иностранные и международные органы и организации информации о возможной или выявленной контрабанде оружия, наркотиков, контрафактной продукции	Значение показателя определяется по фактам направления в иностранные и международные органы и организации информации о возможной или выявленной контрабанде оружия, наркотиков, контрафактной продукции и других особо опасных видов контрабанды
15.	доля средств вычислительной техники (СВТ) с характеристиками достаточными для реализации функций, возложенных на таможенные органы и обеспечивающих функционирование информационно-программных средств в составе Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, в общем количестве СВТ, эксплуатируемых в таможенных органах	Значение показателя определяется по формуле: где: КСВТ ФТС России – доля СВТ, с характеристиками достаточными для реализации функций, возложенных на таможенные органы и обеспечивающих функционирование ИПС в составе ЕАИС ТО, в общем количестве СВТ, эксплуатируемых в таможенных органах Nдост. – количество СВТ, с характеристиками достаточными для реализации функций, возложенных на таможенные органы и обеспечивающих функционирование информационно-программных средств (ИПС) в составе ЕАИС ТО; NФТС России – общее количество СВТ, эксплуатируемых в таможенных органах.
16.	доля охвата (возможность) экспертными исследованиями товаров в общем количестве товарных позиций Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза	Значение показателя рассчитывается по формуле: , где Эо - доля охвата экспертными исследованиями товаров в общем количестве товарных позиций ТН ВЭД ТС; ТПэ - количество товарных позиций ТН ВЭД ТС, по которым Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление и экспертно-криминалистические службы – региональные филиалы Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления проводят исследования; ТПн – общее количество товарных позиций ТН ВЭД ТС. Для определения ТПэ используется следующий подход. 1. На основании информационного поля охвата экспертно-криминалистическими службами товарных позиций по группам ТН ВЭД ТС выбираются группы ТН ВЭД ТС, по которым экспертно-криминалистические службы (ЭКС) проводят исследования во всех регионах. С учетом того, что экспертное сопровождение деятельности Центрального, Северо-Западного, Приволжского и Сибирского таможенных управлений обеспечивают по 2 ЭКС, при выборе соответствующей группы ТН ВЭД ТС необходимо, чтобы экспертные исследования по данной группе ТН ВЭД ТС в этих регионах проводила хотя бы одна из двух региональных ЭКС. 2. Для каждой группы ТН ВЭД ТС определяется среднее количество товарных позиций, исследуемых службами. Расчет среднего количества исследуемых товарных позиций по группе ТН ВЭД ТС России проводится по соотношению: , (1) где ТПг - среднее количество товарных позиций, исследуемых подразделениями ЦЭКТУ по группе ТН ВЭД ТС; ТПi - количество товарных позиций, исследуемых i-й экспертной службой по данной группе ТН ВЭД ТС; 11 – количество экспертных служб, обеспечивающих экспертное сопровождение деятельности РТУ. 3. Количество товарных позиций ТН ВЭД ТС, по которым ЦЭКТУ и ЭКС - региональные филиалы ЦЭКТУ проводят экспертные исследования (ТПэ), определяется по соотношению: , где (2) ТПгi - среднее количество товарных позиций, исследуемых подразделениями ЦЭКТУ по i-й группе ТН ВЭД ТС.
17.	доля экспертно-исследовательских работ (возможность), выполненных выносными подразделениями Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления в общем количестве экспертно-исследовательских работ	Значение показателя рассчитывается по формуле: , где Двп - доля экспертно-исследовательских работ, выполненных выносными подразделениями в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; Эвп - количество экспертиз и исследований, выполненных выносными подразделениями в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; Это – общее количество экспертиз и исследований, выполненных по назначению таможенных органов.
18.	доля участников ВЭД, положительно оценивающих деятельность таможенных органов в общем числе опрошенных	Значение показателя рассчитывается по формуле: , где: n1 - число респондентов, оценивающих деятельность таможенной службы при экспортных операциях как «безусловно положительно»; n2 - число респондентов, оценивающих деятельность таможенной службы при импортных операциях как «безусловно положительно»; n3 - число респондентов, оценивающих деятельность таможенной службы в целом как «безусловно положительно»; n4 - число респондентов, оценивающих деятельность таможенной службы с точки зрения государственных интересов как «безусловно положительно»; N - общее число респондентов, принявших участие в опросе

Подпрограмма 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности

ПАСПОРТ
Подпрограммы 6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации
Соисполнители Подпрограммы
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	комплексы взаимоувязанных целевых результатов и показателей реализации отдельных мероприятий органов государственной власти, финансируемых в рамках Подпрограммы
Цель Подпрограммы	Создание системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (пункты пропуска) и соответствующего институционального механизма, обеспечивающих благоприятные условия для развития ВЭД без ущерба для интересов национальной безопасности.
Задачи Подпрограммы	1)     содействие росту внешнеторгового оборота путем создания благоприятных условий для перемещения товаров и грузов через государственную границу Российской Федерации, а также для  пересечения её физическими лицами; 2)     совершенствование системы пропуска путём закрытия неэффективных (малодеятельных) пунктов пропуска и установления пунктов пропуска, необходимых для роста международной торговли, туризма и развития приграничных территорий; 3)     совершенствование правовых основ установления, открытия, функционирования (эксплуатации) изменения классификации, закрытия пунктов пропуска, создание нормативно-правовой базы для государственно-частного партнёрства при строительстве (реконструкции), оснащении пунктов пропуска; 4)     развитие международного сотрудничества в области усовершенствования управления границей и подходов к обустройству пунктов пропуска; 5)     создание условий для эффективного выполнения функций сотрудниками Росграницы.
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Þ    интегральный показатель эффективности реализации Подпрограммы за отчётный период; Þ    динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации; Þ    доля пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в достаточной степени оснащённых необходимым оборудованием, от общего числа пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации; Þ    доля функционирующих пунктов пропуска от общего числа установленных пунктов пропуска; Þ    доля закрытых пунктов пропуска от общего числа пунктов пропуска, запланированных к закрытию по состоянию на конец года; Þ    доля разработанных и принятых правовых актов в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, от числа запланированных к разработке и принятию на год; Þ    доля разработанных и принятых правовых актов в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, от числа запланированных к разработке и принятию на год; Þ    показатель динамики изменения эффективности использования средств федерального бюджета.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Сроки реализации с 2012 по 2016 годы в 2 этапа: I этап: 2012-2014 гг. II этап: 2015-2016 гг.
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	2012 год – 4 137 964,5 тыс.руб. 2013 год – 4 127 521,1 тыс.руб. 2014* год – 4 127 521,1 тыс.руб. 2015* год – 4 127 521,1 тыс.руб. 2016* год – 4 127 521,1 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Создание условий для роста внешнеторгового оборота, обеспечение комфортного пересечения границы законопослушными гражданами, а также перемещения товаров и грузов через неё посредством оснащения пунктов пропуска современными техническими средствами проведения таможенного, пограничного и иных видов контроля, что приведёт к сокращению времени проведения контрольных мероприятий. 2. Создание условий для обеспечения комплексного управления международной цепью поставок товаров и создание условий для развития транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами крупных городов приграничных субъектов Российской Федерации, что позволит повысить эффективность системы движения товаров. 3. Завершение формирования нормативно-правовой базы в сфере развития системы пунктов пропуска. 4. Сокращение издержек перевозчиков за счёт применения интегрированного управления границей и имплементации положительного международного опыта, связанных с применением единых требований и процедур при пересечении государственной границы физическими лицами и перемещении через неё товаров и грузов. 5. Создание условий для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности государств-членов Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ за счет принятия согласованных форм и методов проведения контрольных мероприятий в пунктах пропуска, без ущерба для национальных внешнеэкономических интересов и с минимальными затратами каждого из государств-членов. 6. Повышение эффективности деятельности Росграницы и ее территориальных органов в рамках установленной компетенции.

* Данные будут уточняться при принятии федеральных законов о федеральных бюджетах на очередные финансовые годы и на плановые периоды.

Характеристика сферы реализации Подпрограммы. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. № 734 «О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 438), Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее – Росграница) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Государственная политика в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации направлена на повышение уровня социально-экономического развития России, эффективности пограничной и таможенной политики, создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества.

В современных условиях глобализации и развития международных связей проблема обустройства государственной границы Российской Федерации приобретает особую актуальность.

Основные проблемы в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации на современном этапе:

-        несовершенство правового регулирования;

-        низкий уровень развития и эксплуатации инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации;

-        несоответствие существующей системы пунктов пропуска потребностям государства, обусловленным темпами социально-экономического развития Российской Федерации;

-        неурегулированность вопросов права собственности в отношении объектов недвижимого имущества инфраструктуры на государственной границе Российской Федерации.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, согласно Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1309-р), включают:

дифференцированный подход к обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест её пересечения (подход к обустройству каждого ее конкретного участка исходя из специфики регионального развития приграничных территорий, развития сопредельных территорий и требований безопасности, основанный, в том числе на анализе интенсивности перемещения внешнеторговых грузов и пассажиропотоков);

создание необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, в том числе путем установления правил режима в пунктах пропуска;

разработку и внедрение современных стандартов обустройства и функционирования пунктов пропуска;

совершенствование нормативной правовой базы;

оптимизацию структуры расходов федерального бюджета, выделяемых на обустройство пунктов пропуска;

развитие международного сотрудничества, в части усовершенствования управления границей и подходов к обустройству пунктов пропуска и мест пересечения.

Исходя из описанных выше проблем и приоритетов, сформулированы цель, задачи и основные мероприятия Подпрограммы.

Цель – создание системы пунктов пропуска и соответствующего институционального механизма, обеспечивающих благоприятные условия для развития ВЭД без ущерба для интересов национальной безопасности.

Задачи реализации Подпрограммы:

1)            содействие росту внешнеторгового оборота и созданию благоприятных условий для перемещения товаров и грузов через государственную границу Российской Федерации, а также для пересечения ее физическими лицами;

2)            совершенствование системы пропуска путём закрытия неэффективных (малодеятельных) пунктов пропуска и установления пунктов пропуска, необходимых для роста международной торговли, туризма и развития приграничных территорий;

3)            совершенствование правовых основ установления, открытия, функционирования (эксплуатации), изменения классификации закрытия пунктов пропуска, создание нормативно-правовой базы для государственно-частного партнёрства при строительстве (реконструкции), оснащении пунктов пропуска;

4)            развитие международного сотрудничества в области усовершенствования управления границей и подходов к обустройству пунктов пропуска;

5)            создание условий для эффективного выполнения функций сотрудниками Росграницы.

Показатели (индикаторы) решения задач:

Þ           интегральный показатель эффективности реализации подпрограммы за отчётный период;

Þ           динамика пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

Þ           доля пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в достаточной степени оснащённых необходимым оборудованием, от общего числа пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

Þ           доля функционирующих пунктов пропуска от общего числа установленных пунктов пропуска;

Þ           доля закрытых пунктов пропуска от общего числа пунктов пропуска, запланированных к закрытию по состоянию на конец года;

Þ           доля разработанных и принятых правовых актов в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, от числа запланированных к разработке и принятию на год;

Þ           доля подписанных договоров между Росграницей и компетентными органами государственной власти сопредельных государств, о взаимодействии и обмене информацией в сфере обустройства пунктов пропуска, от числа запланированных к подписанию, по состоянию на конец года

Þ           показатель динамики изменения эффективности использования средств федерального бюджета.

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы являются:

1.      Создание условий для роста внешнеторгового оборота, обеспечение комфортного пересечения границы законопослушными гражданами, а также перемещения товаров и грузов через неё посредством оснащения пунктов пропуска современными техническими средствами проведения таможенного, пограничного и иных видов контроля, что приведёт к сокращению очередей на границе и ускорению проведения контрольных мероприятий;

2.      Создание условий для обеспечения комплексного управления международной цепью поставок товаров и создание условий для развития транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами крупных городов приграничных субъектов Российской Федерации, что позволит повысить эффективность системы движения товаров;

3.      Завершение формирования нормативно-правовой базы в сфере развития системы пунктов пропуска;

4.      Сокращение издержек перевозчиков за счёт применения интегрированного управления границей и имплементации положительного международного опыта на  основе применения единых требований и процедур при пересечении государственной границы физическими лицами, животными и перемещении через неё товаров и грузов;

5.      Создание условий для повышения эффективности внешнеэкономической деятельности государств-членов Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ за счет принятия согласованных форм и методов проведения контрольных мероприятий в пунктах пропуска, без ущерба для национальных внешнеэкономических интересов и с минимальными затратами каждого из государств-членов;

6.      Повышение эффективности деятельности Росграницы в рамках установленной компетенции.

Основные мероприятия Подпрограммы:

6.1. Создание благоприятных условий в пунктах пропуска для осуществления внешнеэкономической деятельности и пересечения физическими лицами государственной границы Российской Федерации.

6.1.1. Эффективная эксплуатация пунктов пропуска.

6.1.2. Создание условий для сокращения времени осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации для пропуска физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

6.1.3. Сокращение финансовых потерь участников внешнеэкономической деятельности при проведении процедуры пересечения государственной границы Российской Федерации, за счёт оборудования пунктов пропуска современными техническими средствами.

6.1.4. Увеличение пропускной способности пунктов пропуска в соответствии с текущими и перспективными потребностями экономического развития Российской Федерации.

6.2. Оптимизация системы пунктов пропуска.

6.2.1. Перераспределение товаро- и грузопотоков (совершенствование логистики).

6.2.2. Устранение разрывов и узких мест на основных направлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях (обходы крупных городов, территорий сопредельных стран, подъезды к крупнейшим транспортным узлам, морским и речным портам, аэропортам, пунктам пропуска и терминалам).

6.3. Правовое регулирование в сфере развития пунктов пропуска.

6.3.1. Разработка и утверждение Федерального закона «О пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

6.3.2. Разработка Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств-членов Таможенного союза.

6.3.3. Подготовка проектов правовых актов Правительства Российской Федерации и проектов соответствующих международных договоров об установлении, открытии (реконструкции), изменении классификации и закрытии пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

6.4. Обеспечение международного сотрудничества Росграницы с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в сфере установленной деятельности.

6.4.1. Развитие международного сотрудничества в области усовершенствования системы пропуска через государственную границу, применения интегрированного управления границей, имплементацией положительного международного опыта и координации деятельности по реализации принятых международных обязательств в области обустройства пунктов пропуска.

6.4.2. Повышение эффективности и развитие международного сотрудничества Росграницы с интеграционными структурами СНГ, Таможенного союза, ЕврАзЭС.

6.5. Обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов Росграницы для реализации административных и хозяйственных функций в рамках решаемых задач Подпрограммы.

6.5.1. Обеспечение деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Росграницы.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий Подпрограммы осуществляется за счёт средств федерального бюджета. Финансирование за счёт средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников не предусматривается.

Основными рисками реализации Подпрограммы являются:

– изменение внешнеторговой конъюнктуры, в том числе ведущее к изменению направленности транспортно-грузовых потоков;

– возникновение катастроф природного и техногенного характера в районах размещения пунктов пропуска.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы:

-          мониторинг состояния пунктов пропуска;

-          проведение заседаний межведомственных комиссий в пунктах пропуска;

-          закрытие нефункционирующих пунктов пропуска;

-          установление пунктов пропуска необходимых для организации внешнеторговой деятельности;

-          изменение классификации пунктов пропуска в соответствии с изменениями условий внешнеэкономической деятельности;

-          организация информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-          осуществление взаимодействия с компетентными территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и объектов пунктов пропуска от чрезвычайных ситуаций.

Срок реализации Подпрограммы: с 2012 по 2016 годы в 2 этапа:

I этап – 2012-2014 гг.,

II этап – 2015-2016 гг.

Методика расчета показателей Подпрограммы

 «Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности»

(ответственный исполнитель – Росграница)

Показатели Основного мероприятия 6.1. Создание благоприятных условий в пунктах пропуска для осуществления внешнеэкономической деятельности и пересечения физическими лицами государственной границы Российской Федерации

1.    Показатель конечного результата, характеризующий динамику пропускной способности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, рассчитывается по формуле:

где:

P_пс − показатель конечного результата, характеризующий динамику пропускной способности пунктов пропуска, ед.;

j – тип пункта пропуска (морской; речной (озерный); воздушный; автомобильный; железнодорожный; пешеходный, смешанный) (источник информации – распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 1724-р, Реестр пунктов пропуска Росграницы по состоянию на соответствующую дату предоставления информации);

Wj – коэффициент веса j-го типа пунктов пропуска в общей структуре пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, рассчитывается как отношение количества пунктов пропуска j-того типа к общему количеству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, значение коэффициента веса j-го типа пунктов пропуска находится в интервале от 0 до 1, при этом сумма коэффициентов весов типов пунктов пропуска j-го типа равна единице (источник информации –Реестр пунктов пропуска Росграницы по состоянию на соответствующую дату предоставления информации), ед.

С^j_t − пропускная способность пунктов пропуска j-го типа в отчетном периоде t, рассчитывается ежегодно (источник информации − данные ФТС России, ПС ФСБ России, результаты мониторинга), ед.;

С^j_t-1 − пропускная способность пунктов пропуска j-го типа в периоде t-1, предшествующем отчетному периоду t, (источник информации − данные паспортов пунктов пропуска, данные ФТС России, ПС ФСБ России, результаты мониторинга), ед.

2.           Показатель, характеризующий степень оснащенности пунктов пропуска как долю пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в достаточной степени оснащенных необходимым оборудованием, от общего числа пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, рассчитывается по формуле:

где:

P_осн − показатель реализации, характеризующий динамику обустройства пунктов пропуска как долю пунктов пропуска, оснащенных необходимым оборудованием, от общего числа пунктов пропуска, %;

N_осн − число пунктов пропуска, оснащенных необходимым оборудованием (источник информации − Реестр пунктов пропуска Росграницы по состоянию на соответствующую дату предоставления информации, данные паспортов пунктов пропуска, результаты мониторинга), ед.;

N_уст − общее число пунктов пропуска (источник информации − Реестр пунктов пропуска Росграницы), ед.